القانون الاتحادي السويسري بشأن ألعاب الصدفة

1) مقدمة: لماذا قانونان وليس قانونًا واحدًا

في نظام المقامرة السويسري، كان هناك منذ فترة طويلة إطارين اتحاديين متوازيين:

1923: القانون الاتحادي لليانصيب والمراهنات التجارية (تاريخيًا «Lotteriegesetz»، LG)، الذي كرس نموذج الكانتونات لليانصيب/المراهنة والاستخدام المستهدف لدخلهم للأغراض العامة.
1998: القانون الفيدرالي للكازينو والمقامرة (Spielbankengesetz، SBG)، الذي رفع القيود التي تعود إلى قرن من الزمان وأعاد الكازينوهات القانونية تحت إشراف اتحادي صارم.

شكلوا معًا «الهيكل العظمي» للتنظيم السويسري قبل ظهور قانون ألعاب المال (2019)، الذي دمج شرائح غير متصلة بالإنترنت وعبر الإنترنت في هندسة معمارية حديثة واحدة.

2) السياق التاريخي: من الحظر إلى التقنين الخاضع للرقابة

1874 - ينص الدستور الفيدرالي الجديد على حظر على مستوى البلاد على دور القمار (الكازينوهات).

1923 - على خلفية حظر الكازينو، يقبل الاتحاد Lotteriegesetz: اليانصيب والرهانات مسموح بها، ولكن بشكل صارم تحت سيطرة الكانتونات ولغرض الدخل الإلزامي المفيد اجتماعيًا (الرياضة والثقافة والمشاريع الاجتماعية).

1993 - التحول السياسي: مسار نحو العودة الخاضعة للرقابة للكازينوهات من أجل اقتصاد شفاف وسياحة وضرائب.

1998 - تم اعتماد Spielbankengesetz: يتم إعادة الكازينوهات البرية (الأنواع A/B)، ويتم إنشاء نظام إشراف اتحادي حديث و «المعيار السويسري» للألعاب المسؤولة.

العقد الأول من القرن الحادي والعشرين - افتتاح جيل جديد من الكازينوهات ؛ تعمل الصناعة غير المتصلة بالإنترنت مع حماية اللاعب الصارمة ومتطلبات AML.

2019 - يدخل القانون الفيدرالي لألعاب المال حيز التنفيذ: يدمج اليانصيب/المراهنة/الكازينوهات، ويضفي الشرعية على الكازينوهات عبر الإنترنت للمشغلين المرخصين أرضيًا ويضفي الطابع الرسمي على حظر المواقع غير المرخصة.

3) ما وضعه قانون 1923 (Lotteriegesetz، LG)

موضوع التنظيم: اليانصيب، اليانصيب الرياضي والرهانات التجارية.

منطق التحكم:

الكانتونات هي المشرفون الرئيسيون: فهي تصدر التصاريح وتنظم المراقبة وتوزع صافي الدخل للأغراض العامة.

ينشأ خطان أساسيان:

لوتيري روماندي (سويسرا الناطقة بالفرنسية)، سويسلوس (الأجزاء الناطقة بالألمانية والإيطالية).
العقد الاجتماعي: مقبولية اليانصيب/الرهانات تبررها المنفعة العامة - التمويل المستدام للرياضة والثقافة والبرامج الاجتماعية.
الإعلان والمبيعات: قواعد مقيدة تقليدياً لقنوات الترويج والتوزيع (وبعد ذلك - التكيف مع القنوات الرقمية تحت إشراف الكانتونات).

4) ما جاء به قانون 1998 (Spielbankengesetz، SBG)

تطور كبير: إحياء الكازينوهات القانونية تحت الإشراف الفيدرالي بعد أكثر من قرن من الحظر.

العناصر الرئيسية:

التراخيص من النوع (أ) و (ب)

النوع A (أماكن المدن الكبيرة/المنتجعات): مجموعة كاملة من الطاولات والآلات، حدود عالية، تستهدف جمهورًا واسعًا (داخل RG).

النوع B (مواقع إقليمية/منتجع): قيود على التسميات وحدود الرهانات/المكاسب، ملف تعريف أكثر «بوتيك».

الرقابة الفيدرالية (ESBK). تم إنشاء لجنة كازينو اتحادية مستقلة (Eidgenössische Spielbankenkommission)، وهي مسؤولة عن إصدار/تجديد التراخيص، ومراجعة نزاهة الألعاب (RNG)، والسيطرة على AML/KYC، و RG والجزاءات.

اللعب المسؤول (RG). الاستبعاد الذاتي، الحدود، تدريب الموظفين، مراقبة المخاطر السلوكية، بروتوكولات التدخل.

ضرائب الكازينو. ضريبة أرباح الألعاب الإجمالية التصاعدية (GGR) لصالح AHV (صندوق تأمين المعاشات التقاعدية الحكومي السويسري) والميزانية ؛ والدافع هو الشرعية العامة و «عودة» الصناعة إلى المجتمع.

سلامة ونزاهة الألعاب. اعتماد الـ RNG/slot ومراقبة الإجراءات وقطع الأشجار والمعايير التقنية.

البعد على الإنترنت (في ذلك الوقت). في عام 1998، كان التركيز على الإنترنت فقط: لم يُسمح بالكازينوهات عبر الإنترنت في ذلك الوقت - تم تحديد الكتلة الرقمية لاحقًا بموجب قانون عام 2019.

5) فصل الأدوار: الاتحاد مقابل الكانتونات

الاتحاد (SBG 1998): تراخيص الكازينو والإشراف عليه، معايير موحدة للأمانة وحماية المستهلك، الهيكل الضريبي لصالح AHV.

الكانتونات (LG 1923): اليانصيب والمراهنة ؛ ومراقبة تنظيم وتوزيع الدخل بما يخدم المصلحة العامة.

سمح هذا النموذج المكون من دائرتين للبلاد بالجمع بين الرقابة المشددة والتمويل المستدام للمنافع العامة.

6) تأثير عام 1998 على الصناعة

عودة صيغة المنتجع. أصبحت الكازينوهات مرة أخرى عنصرًا من عناصر السياحة الممتازة (زيورخ وبازل وبادن ولوسيرن ولوغانو ومونترو وسانت موريتز وما إلى ذلك).

زيادة الثقة. → تدقيق النزاهة + RG + خطًا واضحًا بين القطاعين «الأبيض» و «الرمادي».

إمكانية التنبؤ المالي. قبول AHV بانتظام وآليات إبلاغ شفافة.

الانضباط التكنولوجي. يعد التنفيذ المبكر لمتطلبات الأمن وقطع الأشجار وإدارة الحوادث أساس «الرقم» المستقبلي.

7) كيف اجتمع كل شيء في عام 2019 (قانون ألعاب المال)

استنادًا إلى حزمة LG 1923 + SBG 1998، اعتمد المشرع السويسري بحلول عام 2019 قانونًا واحدًا بشأن «ألعاب المال»، والذي:

تم تقنين الكازينوهات عبر الإنترنت للمشغلين البريين المرخصين بالفعل، وتأمين حظر المواقع غير المرخصة، ومعايير RG/AML الموحدة وأطر الإعلان في بيئة رقمية، مع الحفاظ على مهمة اليانصيب/المراهنة العامة والسيطرة الفيدرالية على الكازينوهات.

8) المفاهيم والمصطلحات الرئيسية (للمسرد)

Lotteriegesetz (1923، LG): إطار اليانصيب/الرهان الفيدرالي، التحكم في الكانتونات، أهداف مفيدة اجتماعيًا.

Spielbankengesetz (1998، SBG): إطار الكازينو الفيدرالي، تراخيص A/B، إشراف ESBK، GGR → AHV الضريبة.

ESBK: لجنة الكازينو الفيدرالية (منظم الكازينو).

AHV: تأمين معاشات الدولة، المتلقي لجزء من الضرائب مع GGR.

الألعاب المسؤولة (RG): الاستبعاد الذاتي، والحدود، والمراقبة السلوكية، وتدريب الموظفين.

قانون ألعاب المال (2019): التكامل غير المتصل بالإنترنت/عبر الإنترنت، وحجب المواقع غير المرخص، ومعايير RG/AML الرقمية.

9) النتيجة: «النموذج السويسري» على مثال 1923 و 1998

وقد أنشأت سويسرا نظاما مرحليا ذا توجه اجتماعي:

1. 1923 - السماح باليانصيب/الرهانات الخاضعة للمنفعة العامة ومراقبة الكانتونات ؛

2. 1998 - إعادة الكازينو بترخيص اتحادي صارم ومسؤولية وضريبة لصالح AHV ؛

3. 2019 - ربط غير متصل بالإنترنت وعبر الإنترنت، والاحتفاظ بمبادئ حماية اللاعب وتوزيعات الأرباح العامة.

أظهر هذا التطور أن استدامة سوق المقامرة لا تتحقق على نطاق واسع، ولكن من خلال جودة التنظيم والشفافية والشرعية الاجتماعية.