آفاق التقنين: أسطورة أم حقيقة ؟ (كوبا)

بعد ثورة 1959، تعيش كوبا في نموذج للحظر الكامل على المقامرة التجارية: الكازينوهات مغلقة، والمقامرة عبر الإنترنت غير مرخصة. السؤال المطروح بشكل دوري: هل التقنين الجزئي ممكن - من أجل السياحة أو الضرائب أو السيطرة على نشاط الظل ؟ الجواب ليس ثنائي. فيما يلي تحليل رصين للإيجابيات والسلبيات والتنسيقات المحتملة والسيناريوهات الواقعية حتى عام 2030.

1) القاعدة الحالية: من الحظر إلى «النافذة المغلقة»

لا يوجد منظم ولا تراخيص للكازينوهات/صانعي المراهنات/اليانصيب/الكازينوهات عبر الإنترنت.

العدسة الثقافية والسياسية: تُفسر اللعبة على أنها «إرث العرض الشرير» لهافانا قبل الحرب.

ممارسة القمع: يتم قمع التنسيقات السرية (الألعاب المنزلية والألم).

ختاما: موقف البداية صعب، والوضع الراهن نفسه لا يؤدي إلى التحرير.

2) الدوافع المحتملة للتقنين (إذا أصبح موضوعًا في أي وقت)

1. التحفيز المالي: الضرائب على GGR والترخيص كمصدر لإيرادات الميزانية.

2. المضاعف السياحي: يمكن لـ «منتجع + ترفيه» التكامل أن يطيل متوسط الفحص والموسم.

3. التحكم في الظل: ترجمة بعض الطلب من تحت الأرض إلى طائرة قابلة للتعديل بأدوات لعب مسؤولة.

4. البنية التحتية للتكنولوجيا: نمو رقمنة المدفوعات و e-KYC من الناحية النظرية يبسط الإشراف.

5. أمثلة إقليمية: بورتوريكو والجمهورية الدومينيكية وكولومبيا تعرض نماذج «لإمكانية الوصول المنظمة».

3) توقف العوامل ولماذا «لا» منطقي أيضًا

الاستمرارية الأيديولوجية: الحظر رمز مهم للهوية السياسية.

المخاطر الاجتماعية: المخاوف من الهوس اللودومي وعدم المساواة والفساد.

مصدر الإدارة: يتطلب الترخيص مؤسسات قوية (الإشراف، مكافحة غسل الأموال، أمن المعلومات) يجب بناؤها على مر السنين.

الجغرافيا السياسية والعقوبات: التفاعل مع قضبان الدفع الدولية وكبار مقدمي الخدمات معقد.

4) خريطة أصحاب المصلحة

الدولة: التوازن بين الميزانية/السياحة وجدول الأعمال الاجتماعي.

صناعة السفر والفنادق: انظر إلى إمكانات «الاقتصاد المسائي»، لكنهم يخشون مخاطر السمعة.

القطاع المالي/التكنولوجيا المالية: قادر تقنيًا على بناء KYC/AML، ولكنه يحتاج إلى قواعد وشركاء واضحين.

المجتمع والمنظمات غير الحكومية: التركيز على مخاطر الإدمان وحماية المستهلك والشفافية.

المشغلون الدوليون: لا يمكن الاهتمام بنموذج المنتجع إلا بقواعد يمكن التنبؤ بها.

5) كيف فعل الجيران ذلك: دروس من المنطقة

جمهورية الدومينيكان: تراخيص فنادق الكازينو + النظام البيئي لليانصيب + التحكم عبر الإنترنت - الرهان على السياحة.

كولومبيا: أول دولة في المنطقة تقوم بتنقيح الترخيص والإشراف عبر الإنترنت ؛ التركيز على اللعب المسؤول ومراقبة الدفع.

بورتوريكو: قطاع ضيق ولكنه ممتاز، حزمة مع MICE وسياحة الرحلات البحرية.

الدرس: تعتمد الحالات الناجحة على ثلاثة حيتان - منظم قوي، وضرائب شفافة، وانضباط في الدفع.

6) الأشكال المحتملة للتقنين (إذا تحرك الموضوع في أي وقت)

1. يانصيب الدولة (أو امتياز الدولة)

الإيجابيات: مساهمات اجتماعية خاضعة للرقابة.

السلبيات: مضاعف منخفض بدون سياحة ؛ خطر الاستحواذ السري.

2. تراخيص المنتجع المحدودة (1-3 عقارات)

الإيجابيات: تأثير سياحي نقطة، طيار خاضع للرقابة.

السلبيات: متطلبات الامتثال العالية، مخاطر «الظروف الخاصة».

3. صندوق الرمل عبر الإنترنت للمراهنة/الألعاب باستخدام KYC/AML الصلب

الإيجابيات: إعداد سريع للقواعد، تتبع عن بعد، حدود.

السلبيات: نحن بحاجة إلى قضبان الدفع والشركاء، ومخاطر المنافسة الخارجية.

4. نموذج «الألعاب الاجتماعية بدون نقود» (امتداد التقليد)

الإيجابيات: لا توجد صدمات مالية/اجتماعية.

السلبيات: لا تحل قضية الضرائب تحت الأرض.

7) ما هو «اليوم السابق للبداية» الذي يجب أن يكون جاهزًا لتجنب تكرار الأخطاء

المنظم ذو الولاية وهيكل تكنولوجيا المعلومات: سجل الأحداث (bet_placed، الإيداع، داخل، self_exclusion، إلخ)، الإبلاغ عن واجهة برمجة التطبيقات، وحدات المخاطر.

اللعبة المسؤولة حسب التصميم: حدود الإيداع/الوقت، التهدئة، الاستبعاد الذاتي، عرض فرص اللاعب ونفقاته.

المدفوعات/KYC/AML: التحقق الإلزامي من الهوية، ورصد المعاملات، وإجراءات واضحة للإرجاع والشكوى.

الضرائب وعمليات التدقيق: صيغة ضريبة GGR بسيطة، مختبرات اختبار RNG المستقلة، شهادة مقدم الخدمة السنوية.

التواصل: اشرح للمجتمع «لماذا» و «كيف نتحكم»، انشر مقاييس الضرر/الفوائد.

8) المخاطر حتى مع البداية «الصحيحة»

«الاستيلاء التنظيمي» (الضغط على حساب الشفافية).

تسرب إلى الظل بمعدل مالي مرتفع للغاية.

صدمات السمعة (فضائح، إدمان) بدون برامج مساعدة.

القيود الجيوسياسية على الحسابات ومقدمي المحتوى/الدفع.

9) السيناريوهات حتى عام 2030

أ) محافظ (أساسي)

ولا يزال الحظر قائما ؛ التركيز على السياحة الثقافية/التاريخية.

لا تزال تحت الأرض مركزية، والوقاية والمراقبة الإلكترونية تتكثف.

وتنشأ مناقشات بشأن إضفاء الصبغة القانونية من حيث الوضع، ولا توجد حلول لذلك.

الاحتمال: مرتفع.

باء) التطبيع المحدود

طيار يانصيب تدعمه الدولة أو تجربة منتجع واحد تحت إشراف صارم.

في الجزء عبر الإنترنت، يمكن إنشاء صندوق رمل بحثي بدون إطلاق جماعي.

الاحتمال: متوسط/منخفض ؛ في إطار ولاية سياسية صريحة.

جيم - التكامل الإقليمي «من خلال السياحة»

برنامج معقد «منتجع + حدث + كازينو محدود»، اتفاقيات مع مدققي الحسابات الدوليين/شركاء الدفع.

مؤشرات الأداء الرئيسية العامة بشأن الضرر/الفوائد، الإبلاغ المنتظم.

الاحتمال: منخفض في المقدمة الحالية.

10) مؤشرات على أن «شيئًا ما يتغير»

ظهور مشروع قانون/مرسوم بشأن اليانصيب/التراخيص.

إنشاء هيئة أو وحدة تنظيمية مكلفة بالمقامرة.

برنامج رائد لرصد الإدمان والمساعدة (خطوط ساخنة، عيادات).

مذكرات التفاهم العامة مع مقدمي المدفوعات/مراجعة الحسابات.

نشر خارطة طريق حماية المستهلك (الحدود، والاستبعاد الذاتي، والشفافية في برنامج النقل العابر).

11) إذا تغير المسار فجأة: خارطة طريق موجزة

1. المرحلة 0 - الإعداد: المجلس الاستشاري (الرعاية الصحية، المنظمات غير الحكومية، السياحة، القطاع المالي)، الكتاب الأبيض مع الخيارات.

2. المرحلة 1 - «المخاطر المنخفضة»: اليانصيب/السحب الفوري، التدقيق المستقل، صندوق اللعب المسؤول.

3. المرحلة 2 - تجربة المنتجع: 1-2 كائنات، تقرير مغلق لكل ملكية، حدود، رمز تسويق صارم.

4. المرحلة 3 - انتقائية عبر الإنترنت: صندوق رملي مع KYC صعب، وحدود اليوم/الشهر وإبلاغ API في الوقت الفعلي.

5. المرحلة 4 - التصحيح: المقاييس العامة، تعديل معدلات الضرائب/الحدود، التوسع أو التقليص.

في الأفق حتى عام 2030، يبدو تقنين المقامرة في كوبا أشبه بـ «أسطورة بها نوافذ من الفرص» أكثر من كونها نتيجة مفروغ منها. السيناريو الأساسي هو الحفاظ على الحظر. ومع ذلك، فإن الأشكال الضيقة (اليانصيب المدعوم من الدولة أو المنتجع التجريبي الفردي أو صندوق الرمل عبر الإنترنت) ممكنة نظريًا بقرار سياسي واضح واستعداد للاستثمار في الإشراف وحماية المستهلك والبنية التحتية للدفع. إذا لم تكن هناك مثل هذه الإشارات، تظل «النافذة» مغلقة، وتظل المناقشة أكاديمية.