إمكانية تقنين منتجعات الكازينو في البرازيل

أين نحن الآن ؟

بحلول نهاية عام 2025، كانت المبادرة الرئيسية هي PL 2. 234/2022 - مدرج على جدول أعمال مجلس الشيوخ الفيدرالي. تقترح الوثيقة السماح بالكازينوهات فقط كجزء من المنتجعات المتكاملة (IR) - المجمعات السياحية الكبيرة مع الفنادق ومراكز المؤتمرات وأماكن الترفيه. بعد التأجيل في عام 2024، عاد المشروع إلى جدول الأعمال في عام 2025 وهو جاهز للتصويت في الجلسة العامة.

ومن المهم تمييز ذلك عن التنظيم المعتمد بالفعل للمراهنة والألعاب عبر الإنترنت: القانون رقم 14. قام 790/2023 بتسوية الألعاب ذات الاحتمالات الثابتة والألعاب عبر الإنترنت، لكنه لم يقنن الكازينوهات غير المتصلة بالإنترنت.

ما يقدمه نموذج IR

• الكازينو فقط داخل المنتجع المتكامل: الحد الأدنى من المتطلبات لمخزون الغرف، F&B، البنية التحتية MICE (الفنادق والمطاعم وساحات المؤتمرات).
• الحدود الجغرافية: المعيار هو «معدل IR واحد لكل ولاية»، مع استثناءات محتملة لأكبر الأقاليم (على سبيل المثال، يمكن لساو باولو الحصول على أكثر من ترخيص واحد). يتم الانتهاء من التفاصيل للتصويت.
• الإشراف المتكامل ومكافحة غسل الأموال/مكافحة غسل الأموال: يجمع المشروع بين قواعد الكازينوهات والبنغو وأشكال أخرى، ويستحدث نظاما للإشراف والمراقبة.

الأثر الاقتصادي: السياحة والعمالة والضرائب

• العمالة: يمكن أن يضيف التقنين ~ 20% إلى العمالة في قطاع السياحة (من ~ الحالية 214 آلاف وظيفة)، وستضيف مساهمة السياحة في الناتج المحلي الإجمالي حوالي + 1. 2 نقطة مئوية. (أُعرب عن التقييم في جلسات مجلس الشيوخ).
• مضاعف الصناعة: رابطات التجارة والأعمال (مثلاً) تدعم FecomercioSP) المبادرة، مشيرة إلى التأثير على الفنادق وفن الطهي وتجارة التجزئة وصناعة العرض و MICE.
• الاستثمارات والإيرادات المالية: تلاحظ الصحافة التجارية وموارد الصناعة إمكانات استثمارات «المليار» في مجمعات جديدة وإيرادات ضريبية كبيرة بنموذج IR كامل. (تعتمد الأرقام المحددة على بارامترات الترخيص/المعدل النهائي ورقم IR حسب الدولة.)

حيث تفتح IRs القيمة القصوى

ساو باولو: أكبر سوق للأعمال التجارية و MICE، وإمكانية الوصول إلى الهواء العميق، والكثافة العالية للطلب الفعال. تمت مناقشة الترخيص المحتمل> 1 في مواد الملف الشخصي.

ريو دي جانيرو: العلامة التجارية العالمية، والسياحة على مدار العام، والتآزر مع الواجهة البحرية/المؤتمر المتخصص والأحداث الكبرى.

الجيوب السياحية والتجمعات الطبيعية: الساحل الشمالي الشرقي والنبيذ الجنوبي وطرق تذوق الطعام - إذا كانت هناك خطط رئيسية وبنية تحتية لـ IR. (سيتم تحديد المواقع في اللوائح الداخلية ووثائق العطاءات.)

المخاطر الاجتماعية والمعارضين

• مخاطر الحقد والتكاليف الاجتماعية (خاصة على خلفية «أزمة الرهانات»). كانت هذه الحجة هي التي أصبحت أحد أسباب تأجيل التصويت في عام 2024.
• الحاجة إلى تنظيم صارم للإعلان/اللعب المسؤول على غرار الجزء 14 عبر الإنترنت. 790/2023 (مسؤولية الإعلان، مراقبة المشغل).

ما هو مطلوب لتنفيذ النموذج - خارطة طريق

1. اعتماد الوثيقة PL 2. 234/2022 في الجلسة العامة لمجلس الشيوخ والجزاءات اللاحقة (مع إمكانية تحرير الحصص الجغرافية ومتطلبات IR).

2. القانون الداخلي: قواعد اختيار وترخيص IR، اللوائح الفنية (اللعب المسؤول، AML/KYC، التدقيق، معايير الدفع/الفصل).

3. مناقصات الاستثمار: مناقصات شفافة مع مؤسسات الأداء الرئيسية بشأن وقت البناء ومستوى التوظيف وقدرات MICE وحركة السياحة.

4. التكامل مع «الدائرة الإلكترونية» الحالية 14. 790/2023: فلسفة إشراف موحدة (على سبيل المثال، SPA/وزارة المالية - عبر الإنترنت، هيئة الملفات الشخصية - IR)، توحيد متطلبات الإعلان واللعب الآمن.

سيناريوهات 2025-2027

أساسي (محتمل): الموافقة على 1 IR لكل نموذج ولاية (مع استثناءات لأكبر)، إطلاق 2-4 مواقع تجريبية في تجمعات جاهزة اقتصادياً ؛ المراهنة على MICE والسياحة الممتازة.

حذر: المزيد من التحويلات بسبب التنازلات السياسية وزيادة متطلبات الحماية الاجتماعية/الإعلان - يتم تحويل IR إلى الحق من حيث الوقت، ولكن المفهوم لا يزال قائما.

طموح: توسيع الحصص في أكبر الولايات بعد أول عمليات الإطلاق الناجحة وتأكيد الأثر المالي ؛ تصبح IRs راسخة لإعادة تشكيل مجموعات الواجهة البحرية/المؤتمرات الحضرية.

ماذا يعني ذلك لأصحاب المصلحة

سلاسل/مطورو الفنادق: IR ليس «كازينو به فندق»، ولكنه فندق/MICE megaproject مع كازينو كمرساة. نحن بحاجة إلى شراكات مع مشغلي الكازينو العالميين وأفق استثمار طويل.

السلطات السياحية في الولايات/البلديات: تعد المخططات الرئيسية للإقليم، وإمكانية الوصول إلى النقل، والأمن، وبرامج الموظفين أمرًا بالغ الأهمية. العائد المتوقع هو نمو ARR/RevPAR، والتنعيم الموسمي من خلال MICE.

المجتمع المدني/المنظمات غير الحكومية: طلب إطار صارم للعب المسؤول، وتقييد الإعلان، وتمويل الوقاية من اضطرابات القمار.

واقتربت البرازيل من إمكانية إطلاق منتجعات كازينو متكاملة كأداة للنمو الهيكلي للسياحة والعمالة والقاعدة الضريبية. في عام 2025، PL 2. 234/2022 مرة أخرى على جدول أعمال مجلس الشيوخ ؛ يبدو أن نموذج IR مع الحدود الجغرافية والإشراف الصارم هو الأقل تضاربًا. مع اللوائح والطيارين المناسبين في ساو باولو/ريو، يمكن أن تصبح IR المرساة الجديدة لـ MICE والترفيه، مكملة، وليس استبدال، الدائرة 14 المنظمة بالفعل عبر الإنترنت. 790/2023.

المصادر: الصفحات الرسمية لمجلس الشيوخ و Planalt، مواد جلسات الاستماع والصحافة المتخصصة اعتبارًا من أكتوبر 2025.