مناقشات عودة الكازينو (مشاريع في الكونغرس) - البرازيل

مناقشات عودة الكازينو (مشاريع في الكونغرس)

1) سياق موجز: من «الأبدي» PL 442/1991 إلى مجلس الشيوخ PL 2. 234/2022

تعتمد الموجة الحديثة من النقاش على PL 442/1991، وهي واحدة من أطول وثائق الكونغرس. ينظم تنقيحه الحالي استغلال الألعاب والرهانات في جميع أنحاء البلاد (بما في ذلك الكازينوهات والبنغو و «جوغو دو بيتشو») وحتى يلغي مرسوم عام 1946 الذي يحظر الكازينوهات. انتقل ملفه لاحقًا إلى مجلس الشيوخ باسم PL 2. 234/2022.

2) ما الذي يقدمه بالضبط PL 2. 234/2022

يسمح المشروع بتشغيل الكازينوهات والبينغاس والألعاب عبر الإنترنت و «jogo do bicho» تحت إشراف الحكومة، مع التركيز على الترخيص والقواعد المالية وتدابير AML/CTF. وهو يستند إلى نموذج لإدارة المخاطر يتوافق مع السياحة والمنتجعات المتكاملة.

3) الجدول الزمني للأحداث الرئيسية (2024-2025)

يونيو 2024. وافقت لجنة الدستور والعدالة في مجلس الشيوخ (CCJ) على مشروع (تقرير السناتور إيرازا)، مما يمهد الطريق للنظر فيه بكامل هيئته.

2 ديسمبر 2024. أعلن جهاز مجلس الشيوخ رسميًا: تم تضمين إضفاء الشرعية على الكازينو/» jogo do bicho» في جدول أعمال الجلسة العامة.

4 ديسمبر 2024. في يوم التصويت، تم حذف الموضوع من جدول الأعمال: طالب بعض أعضاء مجلس الشيوخ بمزيد من الوقت للمناقشة والتعديلات ؛ وطلب المتكلم نفسه عدم التصويت في اليوم نفسه. وأكد القرار بيان رسمي صادر عن وكالة الدولة.

يونيو - يوليو 2025. يعود الموضوع: يناقش مجلس الشيوخ نظام «الاستعجال» والتصويت، وبعد ذلك يعلن إمكانية تقديم المسودة إلى الجلسة العامة (بدعم من مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ). تكتب المنشورات الإقليمية والصناعية أن التصويت جاهز.

6-9 يوليو 2025. تقرير عدد من وسائل الإعلام والمواقع الرسمية: يتم تعيين/تأجيل التصويت، ثم يترك جدول الأعمال مرة أخرى بقرار من رئيس مجلس الشيوخ - الصورة «خطوة إلى الأمام، خطوة إلى الوراء» التي تميز المشاريع الحساسة سياسياً.

أكتوبر 2025. تسجل منشورات الصناعة مرة أخرى استعداد مجلس الشيوخ للتصويت ودعم مفهوم المنتجعات المتكاملة كنموذج إرشادي.

4) لماذا يخرج المشروع، ثم يترك جدول الأعمال

الحساسيات السياسية. ويتطرق التقنين إلى الحجج الدينية والأخلاقية ؛ بعض المنظمات المدنية والكنسية تختلف علنا. يوازن رؤساء وقادة الفصائل بين الائتلافات الداخلية، ولهذا السبب يمكن سحب حتى الأسئلة «الجاهزة» للتصويت في يوم الاجتماع.

5) حجج الأطراف

المؤيدون

السياحة والعمالة. الكازينوهات كجزء من المنتجعات المتكاملة قادرة على تنويع الاقتصاد وخلق فرص العمل وزيادة عائدات الضرائب وتطوير الصناعات ذات الصلة - الفنادق وفن الطهي والترفيه والتجزئة.

التحكم بدلا من الظل. تنقل اللائحة الطلب الحالي من القطاع غير القانوني إلى دائرة شفافة (KYC/AML، مراجعة الحسابات، أمين المظالم).

المعارضون

المخاطر الاجتماعية. الحجج حول نمو مشكلة اللعب وتكاليف الأسرة، والشكوك حول توزيع الفوائد المالية.

الاعتراضات المؤسسية. تعارض المنظمات الدينية وبعض البرلمانيين، مناشدين «المسؤولية الأخلاقية» لسلطة الدولة.

6) خطوط الصدع الفنية في التعديلات

نموذج «المنتجعات المتكاملة» مقابل أشكال الدقة الأوسع.

البارامترات المالية: كيفية تقسيم الإيرادات بين الاتحاد والولايات والبلديات والصناديق القطاعية (الرياضة/الثقافة/السياحة).

وضع الإعلان والألعاب المسؤولة: عتبة العمر، والتحذيرات، وحظر معدلات/حدود الائتمان، وأمين المظالم لنزاعات المستهلكين (يتم بالفعل تنفيذ بعض هذه الأساليب في قطاع المراهنات الرياضية).

7) الارتباط باللائحة المعتمدة بالفعل للمراهنات الرياضية

منذ عام 2018، تعمل البرازيل باستمرار على بناء لوائح المراهنات الرياضية والألعاب عبر الإنترنت (2018→2023→portarii وزارة المالية 2024-2025). هذا بمثابة «نموذج» تقني وامتثال لإمكانية تقنين الكازينوهات: KYC/AML، وقيود الإعلان، وأدوات RG، والتعاون في نزاهة الرياضة. إذا كان PL 2. سيمر 234/2022، ومن المحتمل حدوث أوجه تشابه في إجراءات الترخيص والإشراف. (معلومات أساسية عن الأسعار - انظر القواعد واللوائح الحالية لوزارة المالية).

8) ماذا يعني هذا بالنسبة للصناعة والمناطق (إذا تم تمرير القانون)

IR (منتجع متكامل) الاستثمارات. ربما عدد محدود من التراخيص في مواقع استراتيجية مع متطلبات لعدد الغرف والبنية التحتية لـ MICE ومجموعة الترفيه.

الامتثال الصارم. Finmongering، RNG/تدقيق الاستوديو المباشر، 2FA واليوميات، أمين المظالم - «قاعدة جديدة» قياسًا على الأسعار.

ESG والعمالة المحلية. برامج الحصص/التدريب، والإبلاغ عن النمو الحقيقي، وأنماط الضوضاء والشكاوى المجتمعية.

9) السيناريوهات القريبة الأجل

1. التصويت مع التعديلات. يتم تفصيل الموافقة العامة مع تعديل دفعة من أحكام → الضريبية وقواعد النمو الحقيقي في اللوائح.

2. تحويلات جديدة. من الممكن تكرار «التناوب» على جدول الأعمال بسبب العطاءات السياسية المحلية ومقاومة التحالف.

3. نموذج مرحلي. إطلاق كازينوهات IR فقط (كـ «معارض») مع تقييم الأثر اللاحق والتوسع المحتمل لمجموعة القطاعات المسموح بها.

10) كيفية متابعة العملية وماذا يجب التحقق منه

بطاقات المشروع الرسمية على المواقع الشبكية لمجلس النواب ومجلس الشيوخ (المواضع والنصوص والتعديلات ومحاضر الاجتماعات).

تتغذى أخبار مجلس الشيوخ على الإدماج/إلغاء الاستدعاء وبيانات المتحدث/الرئيس.

منشورات متخصصة (أعمال القمار/السياحة) - لتقييم توقعات الاستثمار ومواقف الرابطات الصناعية.

11) خلاصة القول

لا تزال عودة الكازينوهات في البرازيل ممكنة سياسياً، لكنها مسار «غير متكافئ» من الناحية الإجرائية. في عام 2024، كان المشروع على جدول الأعمال وتم تصويره في يوم الانتخابات ؛ في عام 2025، عاد الموضوع بدعم من بعض أعضاء مجلس الشيوخ وجمعيات الأعمال، لكنه لا يزال يواجه حواجز أخلاقية وتحالفية. مفتاح النجاح هو حل وسط بشأن نموذج IR ومعايير RG/AML الصارمة والتوزيع الضريبي الشفاف. قبل التصويت النهائي، يجب على الشركات والمناطق إعداد خطط ESG والموظفين، ويجب على المجتمع المطالبة بقواعد واضحة لحماية المستهلك والإبلاغ العام.