إمكانية إعادة الكازينوهات كجزء من السياحة - إكوادور

مقدمة: من الحظر العام إلى التقنين المستهدف

وفي عام 2011، أيدت إكوادور، في مشاورة وطنية (استفتاء)، فرض حظر على القمار ؛ بعد هذا Decreto Ejecutivo 873 الرئاسي، بدأ إغلاق الكازينوهات وكاساس دي أبويستا وقاعات آلات القمار (مع فترة انتقالية حتى مارس 2012 لبعض المرافق). منذ ذلك الحين، لم يكن هناك قطاع غير متصل بالإنترنت.

في عام 2025، وصل موضوع إعادة الكازينوهات كعنصر من عناصر البنية التحتية السياحية مرة أخرى إلى المستوى الوطني بفضل مبادرة إجراء استفتاء على السماح للكازينوهات فقط في فنادق 5 نجوم. بعد المناقشات، انتقدت المحكمة الدستورية أولاً صياغة السؤال، ثم وافقت على فكرة طرح السؤال في ظل شروط محددة - مما فتح الطريق أمام التحضير للتصويت.

لماذا «الكازينوهات في 5 فنادق»

مرساة سياحية. تم تصور السيناريو «فقط في فنادق الخمس نجوم» كأداة لزيادة جاذبية المنتجعات وسياحة المؤتمرات، دون التأثير على المناطق السكنية. وفقًا لمنصات الصناعة، يرتبط هذا الشكل بالتوظيف في قطاع الفنادق ونمو القاعدة الضريبية.

التسوية السياسية والاجتماعية. يحد النموذج من جغرافية وعدد الأشياء، مما يقلل من المخاوف من انتشار "توسع المقامرة على نطاق واسع. "شددت المحكمة الدستورية على الحاجة إلى صياغة واضحة من جزء واحد من السؤال - دون "نشر" المواضيع.

السياق الاقتصادي: عبر الإنترنت بالفعل «في المنطقة البيضاء»

بينما ظلت الدولة غير متصلة بالإنترنت مغلقة، قامت الدولة في عام 2024 ببناء إطار مالي للأسعار عبر الإنترنت (ضريبة واحدة على GGR). وفقًا لمبادرة الحقوق الجنسية، سجلت 65 شركة لدفع الضريبة الجديدة في النصف الثاني من عام 2024، مما يؤكد المسار نحو «تبييض» السوق. بالتوازي، تعمل منصة الولاية على الإنترنت Bet593 (اليانصيب الوطني). يوضح هذا أن هناك بالفعل بنية تحتية تنظيمية وضريبية - والسؤال الوحيد هو التوسع في القطاع غير المتصل بالإنترنت للمرشحات الصلبة.

ما الذي يمكن أن يمنح السياحة «نقطة» التقنين

1. نمو متوسط الشيكات السياحية: الكازينوهات كخدمة إضافية لقطاعات MICE/VIP وتدفقات الرحلات البحرية.

2. حافز للاستثمار في فنادق المستوى 5: تجديد مخزون الغرف، ومعايير السلامة والامتثال.

3. الوظائف: المكتب الأمامي، والأمن، وتتبع تكنولوجيا المعلومات/الألعاب، والألعاب المسؤولة، والتسويق وإدارة الأحداث.

4. الإقرار الضريبي: مباشر (ضرائب الألعاب وضريبة القيمة المضافة والدخل) وغير مباشر (السياحة والغذاء والنقل).

تشير مراجعات الصناعة إلى أن السؤال مطروح على وجه التحديد كأداة للتوظيف والسياحة، وليس المقامرة «الجماعية».

المخاطر وكيفية إزالتها

الشواغل الاجتماعية: مشكلة الإدمان وحماية الفئات الضعيفة. الحل هو الحدود الإلزامية، والاستبعاد الذاتي، وصندوق الألعاب المسؤول، والتحقق الصارم من العمر، وسجل موحد للاستبعاد الذاتي.

غسل الأموال: الكازينوهات قطاع شديد الخطورة. نحن بحاجة إلى إجراءات KYC/AML، وسجلات نقدية عبر الإنترنت مع المالية، والتقارير في الوقت الفعلي، والتدقيق.

المنافسة مع السوق عبر الإنترنت: لتجنب «تفكيك لحوم البشر»، يجب أن يكون غير متصل بالإنترنت نظام ضرائب ومراقبة واضح وألا يقوض «تبييض» الإنترنت 2024 +.

كيف يمكن أن يبدو النموذج التنظيمي (صورة مصغرة)

1. الترخيص والحصص: تراخيص الفنادق الخمسة فقط ؛ والحد حسب المدينة/المنتجع ؛ معايير العطاء الشفافة.

2. النظام الضريبي: ضريبة GGR + رسوم الترخيص ؛ والتخصيص المستهدف لجزء من العائدات للبرامج الاجتماعية (تغذية الأطفال، ومكافحة سوء التغذية) فكرة سبق التعبير عنها في المناقشات.

3. إطار الامتثال: التكامل الإلزامي مع النظم الإشرافية ؛ تحليلات الفيديو، التحكم في القائمة السوداء، التدقيق المستقل المنتظم.

4. اللعب المسؤول: برنامج RG الإلزامي، حدود الحضور/النفقات، الخط الساخن، تمويل NPO.

5. الحدود التسويقية: الإعلان داخل الهياكل الأساسية الفندقية والقنوات السياحية المتخصصة فقط ؛ وحظر استهداف القاصرين والضعفاء اجتماعيا.

ما يقوله المشككون

ويشير النقاد إلى أن القضية قد طرحت بالفعل للاستفتاء في عام 2011 وتم البت فيها لصالح الحظر ؛ الخوف من «انعكاس تنظيمي» ويعتقدون أنه يمكن تطوير السياحة بدون كازينو. وأشارت وسائل الإعلام إلى أن كورتي التأسيسية ترفض بعناية الصياغة الغامضة التي تتطلب دقة شديدة، مما يعني أن العملية السياسية قد تستغرق وقتًا.

خارطة الطريق (إذا تم تمرير الاستفتاء)

1. اللوائح الداخلية: شروط ومتطلبات الأجسام الخمسة، ومعايير السلامة، واللوائح التقنية.

2. الطيارون في المناطق السياحية: تصاريح لعدد محدود من المنتجعات ذات الدخل/العمالة.

3. رصد الأثر: تقارير ربع سنوية عن التوظيف، متوسط الشيكات، الضرائب، طعون النمو الحقيقي.

4. تعديل السياسات: توسيع/تخفيض الحصص استنادا إلى نتائج الرصد، وكذلك إلى نتائج مراجعة مستقلة للحسابات.

الوضع الراهن: تم حظر الكازينوهات غير المتصلة بالإنترنت منذ عام 2011 ؛ لا يمكن إجراء تغييرات إلا من خلال استفتاء جديد بشروط صارمة.

نافذة الفرصة 2025 +: سمحت المحكمة بإثارة السؤال بالصياغة الصحيحة ؛ ويناقش نموذج سياحي ضيق للفنادق الخمسة كحل وسط بين الاستثمار والمسؤولية الاجتماعية.

التزامن مع الإصلاح عبر الإنترنت: «التبييض» عبر الإنترنت (الضرائب، تسجيل 65 شركة، Bet593 منصة الدولة) يخلق بنية تحتية للإشراف والمحاسبة المالية يمكن توسيعها لتشمل الطيارين غير المتصلين بالإنترنت.