مناقشات بشأن إمكانية عودة الكازينو (إكوادور)

مناقشات حول عودة كازينو محتملة

نقطة الأساس: حظر 2011

تم إغلاق الكازينوهات وقاعات الألعاب في الإكوادور منذ عام 2011. تم إضفاء الطابع الرسمي على الحظر بموجب المرسوم رقم 873، الذي نُشر في الجريدة الرسمية (Suplemento 536) في 16 سبتمبر 2011، تلاه "fe de eratas' في 3 أكتوبر 2011. هذا هو الإطار الحالي الذي تجري على أساسه مناقشة إمكانية العودة.

إعادة الموضوع إلى جدول الأعمال (2025)

في صيف عام 2025، أعلن الرئيس دانيال نوبوا عن نيته تقديم قضية إذن الكازينو المستهدف إلى Consulta Popular (استشارة/استفتاء على مستوى البلاد). تم اقتراح السماح للكازينوهات فقط في 5 فنادق وإنشاء خصومات بنسبة 25٪ لصالح البرامج الاجتماعية (مكافحة سوء تغذية الأطفال، والوجبات المدرسية، وما إلى ذلك).

ما قالته المحكمة الدستورية

5-8 سبتمبر 2025. رفض النسخة «المركبة». رفضت المحكمة الصياغة الأصلية لمسألة الكازينو، مشيرة إلى أنها تنتهك متطلبات وحدة الموضوع (مختلطة في سؤال واحد: إذن الكازينو، ومعدل الضريبة المحدد والغرض من العائدات).

أواخر سبتمبر - أوائل أكتوبر 2025. نافذة «ضيقة». وبعد تجهيز الحزمة، سمحت المحكمة بالاستفتاء بنسخة ضيقة من السؤال - في الواقع، حول مبدأ السماح بالكازينوهات في 5 فنادق دون الرجوع إلى سعر ثابت وضرائب «التلوين». وتؤكد تقارير المنشورات المتخصصة الموافقة على صيغة واحدة ورفض صيغ أخرى.

لماذا عادت السلطات إلى الموضوع على الإطلاق

1. السياحة والفئران. يُنظر إلى الكازينوهات على أنها مرساة للبنية التحتية المكونة من 5 فنادق والاقتصاد المسائي والأحداث التجارية. ينعكس اقتراح ربط عودة الكازينو بالجزء الفاخر في تفسيرات الاستفتاء.

2. الفائدة المالية. في رسائل المشروع، ظهرت 25٪ من الخصومات (في النسخة «المركبة»)، لكن هذه الحزمة أصبحت مشكلة قانونية للمحكمة.

3. تجربة «تبييض» المراهنات الرياضية. اعتبارًا من 1 يوليو 2024، هناك ضريبة GGR بنسبة 15٪ على الرهانات الرياضية ؛ بحلول نهاية أغسطس 2024، تم تسجيل ~ 65 شركة. أدى ذلك إلى إنشاء بنية تحتية إدارية للدولة، لكنه لا يرفع الحظر غير المتصل بالإنترنت على الكازينوهات.

دور البرلمان بعد الاستفتاء

حتى إذا تمت الموافقة على قضية ضيقة في استفتاء، فإن تفاصيل السوق (معايير 5 فنادق، ومتطلبات الترخيص، والمعايير الفنية، و KYC/AML، وسياسات النمو الحقيقي، والمعدلات والتوزيع الضريبي، وعمليات التفتيش، والجزاءات) يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بموجب القانون الذي الجمعية الوطنية مسؤولة عنه. بعبارة أخرى، سيفتح التصويت الباب، لكنه لن يرتب الأثاث.

حجج الأطراف

«من أجل»

الوظائف والسياحة: عودة جزء من الإيرادات المسائية للفنادق الخمسة وقطاع MICE والخدمات ذات الصلة (F&B، النقل، الأحداث).

النموذج الخاضع للرقابة: يقتصر على 5 مواقع وتنظيم صارم بدلاً من تحت الأرض والبحر.

«ضد»

المخاطر الاجتماعية: الهوس اللودومي، والديون الأسرية، والظواهر الإجرامية ذات الصلة - تلك الحجج التي أدت إلى الحظر في عام 2011.

الإجراءات و «وحدة الموضوع»: الشواغل المتعلقة بعدم إمكانية «خياطة» البارامترات الاقتصادية في نص الاستفتاء - ينبغي مناقشتها بشكل منفصل في القانون (الموقف الذي أيدته المحكمة عند رفض الصيغة «المركبة»).

السيناريوهات المحتملة (لخريف 2025)

1. استفتاء «لـ» (5 كازينو) → القانون.

وتضع الجمعية قانونا للتنفيذ: الترخيص، والضرائب، والتنظيم التقني، والمناطق، والمراقبة، والجزاءات. من المحتمل أن يعود الجدل حول معدل الضريبة (في السابق كان علنًا «25٪»، ولكن الآن هذه مسألة تتعلق بالمشرع، وليس نص الاستفتاء).

2. استفتاء «ضد».

ولا يزال الوضع الراهن قائما: حظر الكازينوهات بموجب المرسوم رقم 873 ؛ تواصل الدولة تطوير الجزء «الأبيض» من المراهنات الرياضية وتعزيز الكفاح ضد السرية/البحرية.

وهو بالتأكيد لم يتغير من خلال هذا الاستفتاء

تتعلق المناقشة بالكازينوهات غير المتصلة بالإنترنت. وهي لا تقنن الكازينوهات على الإنترنت: فالإنترنت يتطلب بنية تنظيمية منفصلة (في إكوادور ليس كذلك ؛ المراهنات الرياضية - مسار منفصل ومنظم بالفعل).

بحلول خريف عام 2025، وصلت المناقشة حول عودة الكازينو إلى مفترق طرق قانوني: رفضت المحكمة الصياغة «المركبة» الواسعة للقضية، ولكن تم السماح بنسخة ضيقة (للسماح بالكازينوهات في 5 فنادق) للاستفتاء. إذا قال الناخبون نعم، فسيتحول العمل الرئيسي إلى البرلمان: يجب إضفاء الطابع الرسمي على الضرائب والإشراف وقواعد اللعبة المسؤولة في قانون التنفيذ. إذا «لا»، فسيبقى نموذج 2011، وسيستمر تركيز السوق في التحول إلى اليانصيب والمراهنات الرياضية «البيضاء».