Leqallaşdırma perspektivləri: mif və ya reallıq? (Kuba)

1959-cu il inqilabından sonra Kuba kommersiya qumar oyunlarına tam qadağa paradiqmasında yaşayır: kazinolar bağlanır, onlayn gəmblinq lisenziyalaşdırılmır. Vaxtaşırı sual yaranır: qismən leqallaşdırma - turizm, vergilər və ya kölgə fəaliyyətinə nəzarət naminə mümkündürmü? Cavab ikili deyil. Aşağıda 2030-cu ilə qədər mümkün formatların və real ssenarilərin «lehinə» və «əleyhinə» ayıq təhlili göstərilir.

1) Cari baza: qadağadan «qapalı pəncərəyə»

Casino/bukmeker/lotereya/onlayn casino üçün heç bir tənzimləyici və lisenziya yoxdur.

Mədəni-siyasi linza: Oyun müharibədən əvvəlki Havananın «pis vitrin irsi» kimi şərh olunur.

Qabaqlayıcı təcrübə: yeraltı formatlar (ev oyunları, bolitlər) yatırılır.

Nəticə: başlanğıc mövqeyi sərtdir və status quo özü liberallaşmaya aparmır.

2) Potensial leqallaşdırma sürücüləri (əgər bu mövzu olarsa)

1. Fiskal stimul: GGR vergiləri və büdcə gəlirlərinin mənbəyi kimi lisenziyalaşdırma.

2. Turistik multiplikator: «kurort + əyləncə» inteqrasiyası orta çek və mövsümü uzada bilər.

3. Kölgə nəzarəti: tələbin bir hissəsinin yeraltından məsuliyyətli oyun alətləri ilə tənzimlənən müstəviyə köçürülməsi.

4. Texno-infrastruktur: ödənişlərin rəqəmsallaşmasının artması və e-KYC nəzəri olaraq nəzarəti asanlaşdırır.

5. Regional nümunələr: Dominikan Respublikası, Kolumbiya, Puerto-Riko «tənzimlənən əlçatanlıq» modellərini göstərir.

3) Stop faktorları və niyə «yox» da rasional

İdeoloji davamlılıq: qadağa siyasi kimliyin mühüm simvoludur.

Sosial risklər: ludomaniya, bərabərsizlik və korrupsiya qorxuları.

İdarəetmə resursu: lisenziyalaşdırma illərlə qurulmalı olan güclü qurumları (nəzarət, AML, İB) tələb edir.

Geosiyasət və sanksiyalar: beynəlxalq ödəniş relsləri və iri provayderlərlə qarşılıqlı əlaqə mürəkkəbdir.

4) Maraqlı tərəflərin xəritəsi

Dövlət: büdcə/turizm və sosial gündəm arasında balans.

Turizm sənayesi və otellər: «axşam iqtisadiyyatının» potensialını görürlər, lakin reputasiya risklərindən qorxurlar.

Maliyyə sektoru/fintech: texniki cəhətdən KYC/AML qurmağa qadirdir, lakin aydın qaydalara və tərəfdaşlara ehtiyac duyur.

Cəmiyyət və QHT-lər: asılılıq risklərinə, istehlakçının qorunmasına, şəffaflığa diqqət yetirir.

Beynəlxalq operatorlar: kurort modelinə maraq yalnız proqnozlaşdırıla bilən qaydalarla mümkündür.

5) Qonşular bunu necə etdi: bölgənin dərsləri

Dominikan Respublikası: otel-kazino lisenziyaları + lotereya ekosistemi + onlayn nəzarət - turizm bahis.

Kolumbiya: regionda ilk dəfə onlayn lisenziyalaşdırma və nəzarət; məsuliyyətli oyun və ödəniş nəzarəti diqqət.

Puerto Riko: dar, lakin premium seqment, MICE və kruiz turizmi ilə əlaqə.

Dərs: uğurlu hallar üç kitə əsaslanır - güclü tənzimləyici, şəffaf vergilər, ödəniş intizamı.

6) Mümkün leqallaşdırma formaları (mövzu nə vaxtsa hərəkət edərsə)

1. Dövlət (və ya dövlət-konsessiya) lotereyası

Üstünlüklər: nəzarət, sosial ayırmalar.

Mənfi cəhətləri: turizm olmadan aşağı multiplikator; yeraltı dubl riski.

2. Məhdud kurort lisenziyaları (1-3 obyekt)

Üstünlüklər: pilot tərəfindən idarə olunan nöqtəli turizm effekti.

Mənfi cəhətləri: yüksək komplayens tələbləri, «xüsusi şərtlər» riskləri.

3. Sərt KYC/AML ilə bahislər/oyunlar üçün onlayn qum qutusu (sandbox)

Üstünlüklər: qaydaların sürətli tənzimlənməsi, telemetriyanın izlənməsi, limitlər.

Mənfi cəhətləri: ödəmə relsləri və tərəfdaşlar, ofşor rəqabət riski lazımdır.

4. «Pulsuz sosial oyunlar» modeli (təqlidlərin genişləndirilməsi)

Üstünlüklər: fiskal/sosial şoklar olmadan.

Mənfi cəhətləri: yeraltı və vergi məsələsini həll etmir.

7) Səhvləri təkrarlamamaq üçün «başlanğıc günü» nə hazır olmalıdır

Mandat və İT arxitekturası ilə tənzimləyici: hadisələrin reyestri (bet_placed, deposit, withdrawal, self_exclusion və s.), hesabatların API-si, risk modulları.

Məsuliyyətli oyun by design: depozit/vaxt limitləri, cooling-off, özünü istisna, oyunçu şansları və xərcləri vitrin.

Ödənişlər/KYC/AML: məcburi şəxsiyyət yoxlaması, əməliyyatların monitorinqi, dəqiq geri qaytarma və şikayət prosedurları.

Vergilər və audit: GGR vergisinin sadə formulu, müstəqil RNG test laboratoriyaları, illik provayder sertifikatı.

Rabitə: cəmiyyətə «niyə» və «necə nəzarət edirik» izah etmək, zərər/fayda metriklərini dərc etmək.

8) Hətta «düzgün» başlanğıc riskləri

«Tənzimləyici ələ keçirmə» (şəffaflığın zərərinə lobbiçilik).

Çox yüksək maliyyə dərəcəsi ilə kölgəyə sızma.

Yardım proqramları olmadan nüfuzlu şoklar (qalmaqallar, asılılıq).

Kontent/ödənişlərin hesablanması və tədarükçülərinə geosiyasi məhdudiyyətlər.

9) 2030-cu ilə qədər ssenarilər

A) Konservativ (əsas)

Qadağa davam edir; mədəni/tarixi turizmə diqqət yetirilir.

Yeraltı fokus olaraq qalır, profilaktika və kiber nəzarət gücləndirilir.

Leqallaşdırma ilə bağlı müzakirələr situasiya ilə gedir, heç bir həll yolu yoxdur.

Ehtimal: yüksək.

B) Məhdud normallaşma

Dövlət tərəfindən dəstəklənən lotereyanın pilotu və ya ciddi nəzarət altında tək bir kurort eksperimenti.

Onlayn hissədə kütləvi başlanğıc olmadan tədqiqat «qum qutusu» mümkündür.

Ehtimal: orta/aşağı; açıq siyasi mandatla mümkündür.

C) Turizm vasitəsilə regional inteqrasiya

Kompleks «kurort + hadisə + məhdud kazino» proqramı, beynəlxalq auditorlar/ödəniş tərəfdaşları ilə müqavilələr.

Zərərlərə/faydalara görə ictimai KPI, müntəzəm hesabat.

Ehtimal: cari giriş üçün aşağı.

10) Göstəricilər «bir şey dəyişir»

Lotereya/lisenziyalar haqqında qanun/dekret layihəsinin yaranması.

Hembling mandatı ilə tənzimləyici orqan və ya bölmənin yaradılması.

Pilot asılılıq monitorinqi və yardım proqramları (qaynar xətlər, klinikalar).

Ödəniş/audit provayderləri ilə açıq MOUs.

İstehlakçıların qorunması üçün yol xəritəsinin dərc edilməsi (limitlər, özünü istisna etmək, RTP şəffaflığı).

11) Birdən kurs dəyişsə: qısa yol xəritəsi

1. Mərhələ 0 - hazırlıq: məsləhət şurası (səhiyyə, QHT, turizm, maliyyə sektoru), variantları ilə ağ kağız.

2. Faza 1 - «aşağı risk»: lotereya/ani tirajlar, müstəqil audit, məsuliyyətli oyun fondu.

3. Faza 2 - kurort pilotu: 1-2 obyekt, qapalı per-property hesabatı, limitlər, ciddi marketinq kodu.

4. Mərhələ 3 - seçmə onlayn: sərt KYC, gündəlik/aylıq limitləri və real vaxt API hesabatı olan qum qutusu.

5. Mərhələ 4 - düzəliş: ictimai metriklər, vergi/limit dərəcələrinin tənzimlənməsi, genişləndirilməsi və ya azaldılması.

2030-cu ilə qədər üfüqdə Kubada qumar oyunlarının qanuniləşdirilməsi əvvəlcədən müəyyənləşdirilmiş «reallıqdan» daha çox «imkanlar pəncərələri olan mif» kimi görünür. Əsas ssenari qadağanın saxlanmasıdır. Bununla belə, dar formalar (dövlət tərəfindən dəstəklənən lotereya, tək kurort pilotu və ya onlayn qum qutusu) nəzəri cəhətdən dəqiq siyasi qərar və nəzarət, istehlakçıların qorunması və ödəniş infrastrukturuna investisiya qoymağa hazır olduqda mümkündür. Əgər belə siqnallar yoxdursa, «pəncərə» qapalı qalır, müzakirə isə akademik olaraq qalır.