Kazinoları turizm çərçivəsində geri qaytarmaq imkanı - Ekvador

Giriş: ümumi qadağadan hədəflənmiş leqallaşdırmaya qədər

2011-ci ildə Ekvador milli məsləhətləşmədə (referendum) qumar biznesinin qadağan edilməsini dəstəklədi; Bundan sonra prezident Decreto Ejecutivo 873 casino, «casas de apuesta» və slot maşın salonlarının bağlanmasına başlandı (bəzi obyektlər üçün 2012 mart ayına qədər keçid dövrü ilə). O vaxtdan bəri oflayn sektor yoxdur.

2025-ci ildə kazinoların turizm infrastrukturunun bir elementi kimi geri qaytarılması mövzusu yalnız 5 ulduzlu otellərdə kazinolara icazə verilməsi ilə bağlı referendum keçirmək təşəbbüsü ilə yenidən milli səviyyəyə yüksəldi. Müzakirələrdən sonra Konstitusiya Məhkəməsi əvvəlcə məsələnin ifadəsini tənqid etdi, sonra isə məsələnin dəqiqləşdirilmiş şərtlərlə qoyulması ideyasını təsdiqlədi - bu səsvermənin hazırlanmasına yol açdı.

Niyə məhz «5 otellərdə casino»

Turist lövbəri. «Yalnız beş ulduzlu otellərdə» ssenarisi yaşayış məhəllələrinə təsir etmədən kurort və konqres turizminin cəlbediciliyini artırmaq üçün bir vasitə kimi nəzərdə tutulmuşdur. Sənaye platformalarının hesablamalarına görə, bu format otel sektorunda məşğulluq və vergi bazasının artması ilə əlaqələndirilir.

Siyasi-sosial kompromis. Model obyektlərin coğrafiyasını və sayını məhdudlaşdırır, geniş yayılmış «qumar genişlənməsi» ilə bağlı narahatlıqları azaldır. Konstitusiya Məhkəməsi məsələnin aydın, birtərəfli ifadəsinin zəruriliyini vurğuladı - mövzular «sürünmədən».

İqtisadi kontekst: artıq «ağ zonada» onlayn

Offline qapalı qaldıqda, dövlət 2024-cü ildə onlayn dərəcələr üçün fiskal çərçivə (GGR üçün vahid vergi) qurdu. SRI-nin məlumatına görə, 65 şirkət 2024-cü ilin 2-ci yarısında yeni vergi ödəmək üçün qeydiyyatdan keçib ki, bu da bazarın «ağardılması» kursunu təsdiqləyir. Paralel olaraq dövlət onlayn platforması Bet593 (Lotereya Milli) fəaliyyət göstərir. Bu onu göstərir ki, tənzimləyici və vergi infrastrukturu artıq mövcuddur - məsələ yalnız sərt filtrlər altında oflayn seqmentə genişləndirməkdir.

«Nöqtəli» leqallaşdırma turizmə nə verə bilər

1. Orta turist çekinin artması: MICE/VIP seqmentləri və kruiz axınları üçün əlavə xidmət kimi casino.

2. 5 səviyyəli otellərə investisiya qoymaq üçün stimul: otaq fondunun yenilənməsi, təhlükəsizlik standartları və uyğunluq.

3. İş yerləri: ön ofis, təhlükəsizlik, İT/oyun izləmə, məsuliyyətli oyun, marketinq və tədbir menecmenti.

4. Vergi qaytarılması: birbaşa (oyun vergiləri, ƏDV, gəlir) və dolayı (turizm, qida, nəqliyyat).

Sənaye icmalları qeyd edir ki, sual tam olaraq «kütləvi» hemblinq deyil, məşğulluq və turizm aləti kimi verilir.

Risklər və onları necə aradan qaldırmaq

Sosial narahatlıqlar: asılılıq problemi və həssas qrupların qorunması. Qərar - məcburi limitlər, özünü istisna etmək, məsuliyyətli oyun fondu, sərt yaş yoxlaması, özünü istisna edənlərin vahid reyestri.

Çirkli pulların yuyulması (AML): kazinolar - yüksək riskli sektor. KYC/AML prosedurları, fiskallaşma ilə onlayn kassalar, real vaxt hesabatı, audit lazımdır.

Onlayn bazarla rəqabət: «cannibalizasiyadan» qaçmaq üçün oflayn rejimdə aydın vergi və nəzarət olmalıdır və 2024 + onlayn «belifikasiyasını» pozmamalıdır.

Tənzimləyici model necə görünə bilər (eskiz)

1. Lisenziyalaşdırma və kvotalar: yalnız 5-otellər üçün lisenziyalar; şəhərlər/kurortlar üzrə limit; şəffaf tender meyarları.

2. Vergi rejimi: GGR-vergi + lisenziya haqları; sosial proqramlara daxilolmaların bir hissəsinin məqsədyönlü bölüşdürülməsi (uşaqların qidalanması, qidalanma ilə mübarizə) - artıq müzakirələrdə səslənən ideya.

3. Komplayens çərçivəsi: nəzarət sistemləri ilə məcburi inteqrasiya; video analitika, qara siyahılara nəzarət, müntəzəm müstəqil audit.

4. Məsuliyyətli oyun: məcburi RG proqramı, ziyarət/xərc limitləri, qaynar xətt, QHT-lərin maliyyələşdirilməsi.

5. Marketinq sərhədləri: yalnız otel infrastrukturu və ixtisaslaşdırılmış turizm kanalları daxilində reklam; yetkinlik yaşına çatmayanlar və sosial cəhətdən həssas olanlar üçün hədəf qadağası.

Skeptiklər nə deyir

Tənqidçilər qeyd edirlər ki, məsələ artıq 2011-ci ildə referenduma çıxarılıb və qadağanın lehinə həll edilib; «tənzimləyici dönüşdən» qorxur və turizmin casino olmadan inkişaf etdirilə biləcəyinə inanırlar. Media qeyd edirdi ki, Corte Constitucional qeyri-müəyyən ifadələri diqqətlə rədd edir, maksimum dəqiqlik tələb edir, yəni siyasi proses vaxt apara bilər.

Yol xəritəsi (referendum keçərsə)

1. Qanunvericilik aktları: 5-obyektlərin şərtləri və tələbləri, təhlükəsizlik standartları, texniki reqlamentlər.

2. Turizm zonalarında pilotlar: məşğulluq/gəlir üzrə KPI ilə məhdud sayda kurort üçün icazələr.

3. Effektin monitorinqi: məşğulluq, orta çek, vergilər, RG müraciətləri üzrə rüblük hesabatlar.

4. Siyasətin korreksiyası: monitorinqin nəticələri, eləcə də müstəqil auditin nəticələri üzrə kvotaların genişləndirilməsi/azaldılması.

Status-kvo: 2011-ci ildən etibarən oflayn casino qadağan edilmişdir; dəyişikliklər yalnız ciddi şərtlərlə yeni referendum vasitəsilə mümkündür.

Fürsət pəncərəsi 2025 +: məhkəmə düzgün ifadə ilə sualın qoyulmasına icazə verdi; investisiya və sosial məsuliyyət arasında kompromis kimi 5-otellər üçün dar turizm modeli müzakirə olunur.

Onlayn islahatla sinxronizasiya: onlayn ağartma (vergilər, 65 şirkətin qeydiyyatı, Bet593 dövlət platforması) oflayn pilotlara şamil edilə bilən nəzarət və fiskal uçot infrastrukturu yaradır.