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Swiss Federal Act on Games of Chance
1）导言： 为什么有两个法律而不是一个
在瑞士赌博系统中，长期存在两个平行的联邦框架：- 1923年：《联邦彩票和商业赌注法》（历史上称为"Lotteriegesetz"，LG），该法律确立了州/赌注模式并将其收入用于公共服务。
- 1998年：《联邦赌场和赌场赌博法》（Spielbankengesetz，SBG），该法律取消了数百年的限制，并在严格的联邦监督下归还了合法赌场。
在Money Gaming Act（2019）问世之前，他们共同构成了瑞士法规的"骨架"，该法规将离线和在线细分市场整合到了单一的现代体系结构中。
2）历史背景： 从禁令到受控合法化
1874年-新的《联邦宪法》在全国范围内禁止赌博场所（赌场）。
1923年-在禁止赌场的背景下，联邦接受Lotteriegesetz：允许彩票和赌注，但严格由州控制，并具有强制性的社会利益收入分配（体育，文化，社会项目）。
1993年-政治逆转：为透明经济，旅游业和税收而控制赌场的回归。
1998年-被Spielbankengesetz接受：返回地面赌场（A/B类型），创建了现代联邦监督系统和"瑞士标准"响应游戏。
2000年代-新一代赌场开业；离线行业对玩家保护和AML提出了严格的要求。
2019年-联邦货币游戏法桉生效：合并彩票/赌注/赌场，为持地面牌照的运营商合法化在线赌场，并正式锁定无牌网站。
3）制定了1923年法律（Lotteriegesetz，LG）
监管主题：彩票，体育抽奖和商业赌注。
管理逻辑：- 各州是主要管理者：它们发放许可证、组织控制和将净收入分配给公共用途。
- Loterie Romande（瑞士法语），Swisslos（德语和意大利语部分）。
- 社会契约：允许彩票/赌注的理由是公共利益----持续资助体育、文化和社会方桉。
- 广告和销售：传统上对促销和销售渠道有约束的规则（后来在州监督下适应数字渠道）。
4）1998年法律带来了什么（Spielbankengesetz，SBG）
主要转折：经过一个多世纪的禁令，在联邦监督下恢复合法赌场。
关键要素：- A和B型许可证。
A型（主要城市/度假胜地）：全套桌子和自动机，高限额，面向广大观众（在RG内）。
B型（区域/度假胜地）：对命名和投注/获胜限制的限制，更"精品"。
联邦监督（ESBK）。成立了独立的联邦赌场委员会（EidgenössischeSpielbankenkommission），负责许可/续签，游戏诚信审计（RNG），AML/KYC控制，RG和制裁。
负责任的游戏（RG）。自我体验，限制，员工培训，行为风险监控，干预协议。
赌场税。对游戏总收益（GGR）征收累进税，以支持AHV（瑞士国家养老保险基金）和预算；动机-公共合法性和"回归"行业的社会。
游戏的安全性和诚实性。RNG/插槽认证，过程控制，日志和技术标准。
在线测量（当时）。1998年，仅强调离线：当时不允许在线赌场-数字块由2019年的法律决定。
5）角色分工： 联邦vs州
联合会（SBG 1998）：赌场许可证和监督，消费者诚实和保护的统一标准，有利于AHV的税收体系结构。
州（LG 1923）：彩票和赌注；为公共利益而组织和分配收入。
这种双轨模式使该国能够将严格的控制与可持续的公共产品融资相结合。
6）1998年对行业的影响
度假胜地公式的回归。赌场再次成为高级旅游的元素（苏黎世，巴塞尔，巴登，卢塞恩，卢加诺，蒙特勒，圣莫里茨等）。
增强信心。严格+RG+诚信审核→"白色"和"灰色"段之间的清晰界限。
财政可预测性。定期进入AHV，透明的报告机制。
技术学科。早期实施安全，编译，事件管理要求是未来"数字"的基础。
7）事情在2019年如何融合（Money Gaming Act）
在LG 1923+SBG 1998捆绑的基础上，瑞士立法者在2019年之前通过了一项关于"货币游戏"的单一法律，其中包括：- 将在线赌场合法化为已经获得许可的地面运营商，巩固了对无牌网站的封锁，统一了数字环境中的RG/AML标准和广告框架，同时保留了公共彩票/赌注使命和对赌场的联邦控制。
8）关键概念和术语（用于词汇表）
Lotteriegesetz（1923，LG）：联邦彩票框架/赌注，州控制，公共用途。
Spielbankengesetz（1998，SBG）：联邦赌场框架，A/B许可证，ESBK监视，GGR → AHV税。
ESBK：联邦赌场委员会（赌场监管机构）。
AHV：国家养老保险，GGR部分税收的接受者。
响应游戏（RG）：自我体验，限制，行为监控，员工培训。
Money Gaming Act （2019）：离线/在线集成、锁定无牌网站、RG/AML数字标准。
9）结果： 以1923年和1998年为例的"瑞士模式"
瑞士建立了一个分阶段、以社会为导向的制度：1.1923年-允许在公共利益和州控制下进行彩票/赌注；
2.1998年-退回具有严格联邦许可，责任和税收的赌场，以支持AHV；
3.2019-通过保持球员保护原则和社区红利，将线下和在线连接起来。
这种演变表明，赌博市场的可持续性不是通过规模来实现，而是通过监管质量，透明度和社会合法性来实现的。