关于赌场回归的讨论（国会项目）-巴西

关于赌场回归的讨论（国会项目）

1）简要背景： 从"永恒"PL 442/1991到参议院PL 2。234/2022

现代辩论浪潮借鉴了PL 442/1991，这是国会最"长期"的文件之一。它目前的修订版规范了全国范围内游戏和博彩的运营（包括赌场，宾果游戏和"jogo do bicho"），甚至废除了1946年禁止赌场的法令。他的档案后来以PL 2的身份移至参议院。234/2022.

2） PL 2究竟提供了什么。234/2022

该项目允许在政府的监督下经营赌场，赌博，在线游戏和"jogo do bicho"，重点是许可，财政法规和AML/CTF措施。以与旅游业和综合度假胜地相兼容的风险管理模型为基础。

3）关键事件时间线（2024-2025）

2024年6月。参议院宪法与司法委员会（CCJ）批准了该草案（参议员伊拉加的报告），为全体会议开辟了道路。

2024年12月2日。参议院办公室正式宣布：赌场合法化/"jogo do bicho"已列入全体会议议程。

2024年12月4日。在投票日，该主题从议程中删除：一些参议员需要更多时间进行辩论和修正；报告员本人要求当天不投票。该决定得到了国家机构官方报告的证实。

2025年6月至7月。主题又回来了：参议院讨论"紧迫性"制度和投票，之后宣布可能将草桉提交全体会议（得到一群参议员的支持）。地区和行业出版物写道，投票已经准备就绪。

2025年7月6日至9日。一些媒体和官方网站报告说：投票被任命/推迟，然后根据参议院议长的决定再次退出传票--政治敏感项目的特点是"向前迈进，向后迈进"。

2025年10月。行业出版物再次记录了参议院投票的意愿，并支持将赌场度假村（综合度假村）概念作为指示性模型。

4）为什么项目要出来，那么它就离开了传票

政治敏感性。合法化涉及宗教和道德论点；一些民间和教会组织公开表示反对。各派主席和领导人正在平衡内部联盟，这使得即使是"准备投票"的问题也可以在会议当天被撤回。

5）当事方的论点

支持者

旅游业和就业。综合度假胜地内的赌场能够使经济多样化，创造就业机会并增加税收，发展相关的行业-酒店，美食，娱乐和零售。

控制而不是阴影。该法规将现有需求从非法细分市场转移到透明环节（KYC/AML，审计，监察员）。

反对者

社会风险。关于问题游戏和家庭成本上升的论点，对财政收益分配的怀疑。

机构异议。宗教组织和一些议员反对，呼吁国家机关的"道德责任"。

6）技术断层线修正案

"综合度假胜地"模型vs.更广泛的格式分辨率。

财政参数：如何在联邦、州、市政当局和部门基金（体育/文化/旅游）之间分配收入。

广告制度和负责任的游戏：年龄门槛，警告，禁止贷款利率/限制，消费者纠纷监察员（这些方法的一部分已经在体育博彩领域实施）。

7）与已经通过的体育博彩法规的关系

自2018年以来，巴西一直对体育博彩和在线游戏进行监管（财政部2018→2023→portarii 2024-2025年）。它充当最终使赌场合法化的技术和合规性"模板"： KYC/AML，广告限制，RG工具，体育诚信合作。如果PL 2。234/2022年，在授权和监督程序中可能存在相似之处。（利率背景-请参阅财政部的现行规则和细则。）

8）这对行业和地区意味着什么（如果法律通过）

根据IR（集成度假村）模型进行投资。战略位置中可能需要编号基金，MICE基础架构和娱乐集群的许可证数量可能有限。

强硬的合规性。Finmonitoring，RNG/Live Studios审计，2FA和期刊，监察员是类似费率的"新常态"。

ESG和本地就业。配额/培训计划，RG报告，噪音模式和社区投诉。

9）近期情景

1.经过调整的投票。对财政和RG条例进行一揽子审查的全体批准→细则在条例中详细说明。

2.新的转移。由于国内政治竞标和联盟的抵制，可以重新安排议程的"轮换"。

3.分阶段模型。仅启动IR赌场（作为"店面"），然后评估影响并可能扩大允许的垂直范围。

10）如何监视过程以及检查的内容

众议院和参议院网站上的官方项目卡（状态，文本，修正案，会议记录）。

参议院关于列入议程和发言人/主席声明的新闻提要。

简介出版物（赌博/旅游业务）-用于评估投资预期和行业协会的地位。

11）结果

巴西赌场的回归在政治上仍然是可能的，但在程序上"不平衡"。在2024年，该项目被列入议程，并在投票日被撤职；2025年，这个话题在一些参议员和商业协会的支持下回归，但继续面临道德和联盟障碍。成功的关键是对IR模型的妥协，严格的RG/AML标准以及透明的税收分配。在最终投票之前，企业和地区应该准备ESG和人事计划，社会需要明确的消费者保护和公众报告规则。