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Glücksspiel und Casinos in der Mongolei
Die Mongolei ist ein Land mit einer boomenden Wirtschaft und einem traditionell strengen Ansatz zur Regulierung des Glücksspiels.
Trotz der Nähe zu den beiden größten Glücksspielzentren Asiens - China und Russland - bleibt das Glücksspiel im Land streng verboten.
Das wachsende Interesse am Tourismus und an ausländischen Investitionen zwingt die Behörden jedoch, die Legalisierung von Casinos, vor allem für Ausländer, allmählich in Betracht zu ziehen.
Rechtlicher Rahmen
Glücksspiele unterliegen dem mongolischen Lotterie- und Glücksspielgesetz (Lotterie- und Glücksspielgesetz), das 2006 verabschiedet und 2018 aktualisiert wurde.
Die wichtigsten Bestimmungen:- alle Arten von Casinos und Online-Glücksspielen sind verboten;
- nur staatliche Lotterien und Sportwetten sind erlaubt;
- die Organisation von privaten Spielen um Geld führt zu administrativer oder strafrechtlicher Verantwortung;
- Die Teilnahme von Bürgern der Mongolei an ausländischen Casinos wird nicht bestraft, aber der Staat reguliert solche Aktivitäten nicht.
- Finanzministerium (Lizenzierung von Lotterien);
- Steuerverwaltung der Mongolei;
- Nationale Agentur für Cybersicherheit - überwacht Online-Aktivitäten.
Historischer Kontext
In der Sowjetzeit galt das Glücksspiel als „bürgerliches Relikt“, und bis Anfang der 2000er Jahre gab es im Land keine Glücksspieleinrichtungen.
Nach demokratischen Reformen gab es Vorschläge, ein Casino für Ausländer zu schaffen, aber das Parlament lehnte sie aus Angst vor zunehmender Korruption und Spielsucht ab.
Seit den 2010er Jahren gibt es jedoch zunehmend Diskussionen in der Gesellschaft über die Notwendigkeit, Glücksspielgebiete für den Tourismus zu öffnen, insbesondere in Grenzgebieten.
Versuche, das Casino zu legalisieren
Die Mongolei hat mehrmals Schritte zur Schaffung legaler Casinos unternommen:- 2008: Projekt „Ulaanbaatar Casino Bill“ - vom Parlament abgelehnt.
- 2011: Gesetz zu „Glücksspieltourismuszonen“ für Ausländer vorgeschlagen - eingefroren.
- 2020-2022: Ein Gesetzentwurf zum Bau eines touristischen Casino-Komplexes in Darkhan oder an der Grenze zu China wurde diskutiert, eine Entscheidung wurde jedoch nicht getroffen.
Die Regierung weist darauf hin, dass lizenzierte Casinos eine Quelle für Devisen sein könnten, aber die Reform wird aus moralischen und politischen Gründen verschoben.
Erlaubte Arten von Glücksspielen
1. Staatliche Lotterie (State Lottery)
Lotterien sind die einzige legale Form des Glücksspiels in der Mongolei.
Ihre Organisation erfolgt über öffentliche oder private Unternehmen unter Lizenz des Finanzministeriums.
Mit dem Erlös werden Sport, Gesundheit und Bildung unterstützt.
2. Sportwetten und Pferderennen
Die Mongolei ist ein Land mit einer starken Reittradition.
Die Naadam Races finden jährlich statt und haben kulturelle Bedeutung.
Auch legalisiert Wetten auf professionelle Sportveranstaltungen - Fußball, Basketball, Boxen, Sumo.
Die Betreiber von Sportwetten arbeiten unter der Aufsicht der mongolischen Sportwettenkommission.
Online-Wetten sind theoretisch erlaubt, jedoch nur auf Websites, die im Land registriert sind.
Online-Glücksspiel
Online-Casinos, Poker und Slots sind in der Mongolei offiziell verboten.
Das Gesetz setzt Internet-Glücksspiel ausdrücklich mit illegalem Unternehmertum gleich.
In der Praxis jedoch:- Einwohner nutzen Offshore-Sites aktiv (hauptsächlich mit Lizenzen von Curacao und den Philippinen);
- VPNs und Krypto-Zahlungen werden verwendet, um Sperren zu umgehen;
- Der Staat blockiert regelmäßig Domains, aber es gibt keine vollständige Kontrolle.
Im Jahr 2023 blockierten die Behörden mehr als 500 Glücksspielseiten, aber das Interesse der Bevölkerung ist weiterhin hoch - vor allem bei jungen Menschen.
Finanzielle Aspekte
Die mongolische Wirtschaft erlebt eine konstante Nachfrage nach Devisenzuflüssen.
Deshalb diskutiert die Regierung ein Modell eines „Casinos für Ausländer“, ähnlich wie in Südkorea und Vietnam:- Casinos sind nur für Touristen zugänglich;
- Alle Berechnungen werden in Fremdwährung (USD, CNY) durchgeführt;
- mongolischen Bürgern ist der Zutritt verboten.
Ein solcher Ansatz würde es dem Land ermöglichen, Einnahmen zu erzielen, ohne die interne moralische Politik zu beeinträchtigen.
Kryptowährungen und der Schattenmarkt
Die Mongolei ist eine der wenigen Regionen Asiens, in denen Kryptowährungen nicht verboten, sondern stark reguliert sind.
Dies führte zu einem grauen Online-Glücksspielmarkt, auf dem Spieler Bitcoin und USDT auf ausländischen Websites verwenden.
Die Behörden räumen ein, dass ein Teil der Schattengeschäfte über Zahlungsgateways außerhalb der Kontrolle der Steuerbehörden abgewickelt wird, was zu einer verstärkten Finanzüberwachung ab 2024 geführt hat.
Besteuerung
Die Einnahmen fließen in den Haushalt und die Sozialfonds sowie teilweise in den Tourismusentwicklungsfonds.
Soziale Position und Responsible Gaming
Die Mongolei verfolgt eine strenge Sozialpolitik:- Werbung für Glücksspiele ist völlig verboten;
- Die Medien sind verpflichtet, „Glücksspielinhalte“ zu blockieren;
- Bildungsprogramme betonen den Schaden der Abhängigkeit;
- Bürger, die bei der Organisation von Spielen erwischt werden, werden auf die „schwarze Liste“ der Unternehmer gesetzt.
Gleichzeitig entwickelt das Land Programme für „verantwortungsvolle Freizeit“, die auf die Entwicklung von Tourismus, Sport und kulturellen Veranstaltungen als Alternativen zum Glücksspiel abzielen.
Entwicklungsperspektiven
Die mongolische Regierung erwägt, langfristig integrierte Resorts mit Casinos für Ausländer zu schaffen.
Mögliche Richtungen:1. Darkhan und Zamyn-Uud - Grenzgebiete zu China;
2. Ulan Bator - Geschäftszentrum mit entwickelter Infrastruktur;
3. Olonets Seen sind Freizeitprojekte unter der Kontrolle des Ministeriums für Tourismus.
Die Möglichkeit, künftig Lizenzen für Online-Glücksspiele einzuführen, wird ebenfalls diskutiert - vorbehaltlich einer strengen Geo-Einschränkung (nur für Nicht-Residenten).
Glücksspiel in der Mongolei bleibt für die Bürger illegal, aber der Staat erkennt das wirtschaftliche Potenzial der Branche.
Bisher sind nur Lotterien und Sportwetten erlaubt, und Online-Glücksspiele sind verboten.
Mit dem wachsenden Interesse am Tourismus und dem regionalen Wettbewerb mit China und Korea könnte die Mongolei jedoch in Zukunft einen kontrollierten Casino-Sektor für Ausländer schaffen, der das Glücksspiel von einem „Tabu“ zu einer Quelle nachhaltiger Entwicklung und Deviseneinnahmen macht.
Im Moment hält sich das Land an den Grundsatz:
