Diskussionen um Teilöffnung des Online-Marktes

Das Thema „Teilöffnung“ des Online-Glücksspielmarktes in Österreich taucht in Expertenkreisen immer wieder auf. Darunter versteht man in der Regel nicht die „vollständige Liberalisierung“, sondern die begrenzte Zulassung zusätzlicher Lizenzen und/oder Verticals (z.B. Online-Casinos oder Poker) unter Beibehaltung strenger Aufsicht, hoher Standards für Responsible Gaming (RG) und strenger Werbung. Im Folgenden wird systemisch analysiert, was eine Teilöffnung beinhalten kann, welche Pro/Contra-Argumente häufiger zu hören sind und welche Szenarien bis 2030 realistisch sind.

1) Was ist eine „Teilöffnung“

Eine begrenzte Anzahl von Lizenzen in einzelnen Vertikalen (z.B. 3-5 Bundeslizenzen für Online Casinos/Poker) bei unverändertem Modell für Sportwetten.

Pilotmodus: befristete Genehmigungen für 3-5 Jahre mit obligatorischem Re-Audit.

Geo/technische Einschränkungen: obligatorische Platzierung von Servern/Logs in der EU, Whitelisting von Zahlungs- und Inhaltsanbietern.

Einheitliche Selbstausschlussbasis und „harte“ Standardlimits.

2) Vorbringen der Parteien

„Für“

Detenitisierung und Spielerschutz: Übertragung eines Teils der Nachfrage von einem „grauen“ Segment in ein lizenziertes mit KYC/AML, Limits und Ombudsmann.

Fiskalischer Effekt: GGR-Steuern und zweckgebundene Beiträge zum RG-Präventionsfonds.

Technische Kontrolle und Integration: Zugriff der Regulierungsbehörde auf Telemetrie, RNG/Live-Feed-Audits.

„Gegen“

Zunehmendes Online-Engagement: Befürchtungen, den Kreis der Spieler zu erweitern und die Risiken von Ludomanie zu erhöhen.

Überwachung sprühen: Wir brauchen Ressourcen, um mehr Betreiber/Affiliates zu überwachen.

Marketingdruck: das Risiko aggressiver Werbung und eines „Bonusrennens“, wenn keine „Wasserscheide“ und klare T&C eingeführt werden.

3) Mögliche Teilöffnungsmodelle

Modell A - „Gestufte Vertikale“

Zulassung einer begrenzten Anzahl von Lizenzen nur im Online Casino/Poker.

Harte RG-Schwelle: Einzahlungs-/Verlustlimits und ein obligatorischer „Affordability-Check“ zur Anhebung der Limits.

Rezertifizierung alle 3 Jahre.

Vorteile: kontrolliertes Volumen, schneller Start.

Nachteile: „Schmalhalsrisiko“ und Marktkonzentration.

Modell B - „Bundesmultiregister“

Ein einheitliches Register von Online-Lizenzen nach Vertikalen (Sport, Casino, Poker, Bingo), aber mit Quoten und KPIs nach RG.

Flexibles Steuernetzwerk entlang der Vertikalen.

Vorteile: Transparenz und Vergleichbarkeit.

Nachteile: höhere Verwaltungskosten.

Modell C - „Pilot + Sandbox“

Eine begrenzte Anzahl von Pilotlizenzen + eine regulatorische Sandbox für Innovationen (z. B. strenge Bedingungen für tokenisierte Wallets/Lootbox-Spiele).

„Sunset Clause“ -Modus: Automatische Überarbeitung nach 36 Monaten.

Vorteile: Testen ohne irreversible Schritte.

Nachteile: Unsicherheit für Investoren.

4) Steuern und Finanzierung RG

Besteuerungsgrundlage: Umstellung auf GGR (Bruttogewinn des Betreibers) oder Hybridmodell GGR + feste vertikale Gebühren.

Wettdifferenzierung: Höhere Rate für „risikoreiche“ Mechaniker (hohe Volatilität/Intensität), niedrigere Rate für Sportwetten.

Zweckgebundene Beiträge: fester Prozentsatz an den nationalen Fonds für Prävention, Forschung und Behandlung von Glücksspielsucht.

5) Werbung und Affiliates: „Wasserscheide“

Watershed/Zeitfenster für TV/Streams, Verbot von FOMO-Nachrichten „schaffe es bis zum Abpfiff“.

Weiße/schwarze Listen von Tools und Formaten für Partner; gesamtschuldnerische Haftung des Betreibers für kreative Partner.

Transparente T&C: Schlüsselparameter der Boni auf dem ersten Bildschirm, Verbot der Formulierung „kein Risiko“.

6) RG und „Affordability“

Standardlimits (Einzahlungen/Verluste/Zeit) mit Erhöhungen nur nach Verhaltensbewertung und Belegprüfung.

Einheitliche Selbstausschlussbasis für alle lizenzierten Marken mit Synchronisation innerhalb von 24 Stunden.

Personalisierte Benachrichtigungen: Spielzeit, Nettoergebnis, Häufigkeit der Einzahlungen; leichte Auszeiten und Selbstausschluss.

7) Prozesskontur und Compliance

KYC/AML-Stack: eID/Bank-ID, Lebendigkeit, Sanktionierung und PEP-Screening; Revalidierung alle N Jahre.

Anti-Fraud und Wett-Integrationen: automatische Alerts, Stop-Trading in verdächtigen Märkten, Vereinbarungen mit Sportligen und Fide-Anbietern.

Durchsetzung: proportionale ISP/Zahlungssperren für nicht lizenzierte Websites, öffentliches Register von Sperren und Beschwerden.

8) Auswirkungen auf Stakeholder

Spieler

Mehr Transparenz (Historie, Berichte, Grenzen), kürzere Verfahrenszyklen bei Streitfällen.

Operatoren

Wachstum von CAPEX/OPEX auf Compliance, aber vorhersehbare Spielregeln und nachvollziehbare Amortisationshorizonte.

Marketing: Fokus auf Analytik/Produktqualität, Verzicht auf aggressive CTAs.

Staat

Detenitisierung der Nachfrage, zusätzliche Steuereinnahmen, Senkung der sozialen Kosten durch die RG-Infrastruktur.

9) Szenarien bis 2030

Drehbuch	Das Wesen	Die Wahrscheinlichkeit	Das Risiko	Der Effekt
S1. Piloteröffnung	2-5 Lizenzen im Online Casino/Poker, Hard RG und Werbung	Die Hoche	Der Mittlere	Kontrolliertes Wachstum, Entkeimung
S2. Multi-Liste	Quotenöffnung aller Vertikalen mit Dif. Von den Steuern	Die Mittlere	Mittel/Hoch	Strukturelle Neuausrichtung des Marktes
S3. Status quo + „latki“	Punkteditierungen ohne Erweiterung der Lizenzliste	Die Niedrige	Der Niedrige	Begrenzte Wirkung, „graues“ Segment bleibt erhalten

10) Fahrplan für den Übergang (Praxis)

1. Legislativer Rahmen: Definitionen von Vertikalen, Zulassungskriterien, Steuerstruktur, Ombudsmann des Spielers.

2. Vorschriften: Berichtsformat, API für RG/Selbstausschluss, Log-Anforderungen/Content-Zertifizierung.

3. Sandbox: Pilotprojekte mit KPIs zu RG, NPS und dem Anteil der Zugriffe auf den Sepport.

4. Affiliate-Audit: Vormoderation von Landings, SLA zur Beseitigung von Verstößen ≤24 h, Crawler zur Überwachung.

5. Kommunikation: öffentliche Berichte über RG-Metriken, transparente T&C, Aufklärungskampagnen für Spieler.

6. Bewertung der Ergebnisse nach 12-18 Monaten: Anpassung der Grenzen, Steuern, Werbung „Wasserscheiden“.

11) Risiken und Minderungsmaßnahmen

Das Wachstum des Problemspiels: strenge Standardgrenzen, Verhaltensanalyse, Präventionsfonds.

Regulatorische Belastung: stufenweise Eingabe von Anforderungen, digitale Dashboards zur Überwachung.

Marketing-Exzesse: Frequenzkappen, Verbot von „aggressivem“ Live-CTA, Altersfilter 18 +.

Rechtsunsicherheit: Sunset-Klauseln und geplante Normenkontrolle.

12) KPI des Teileröffnungserfolgs

Der Anteil der Spieler, die aus dem „grauen“ Segment in das lizenzierte Segment gewechselt sind.

Niveau der RG-Vorfälle (Beschwerden, Selbstausschlüsse, Grenzverletzungen).

Zeit für die Beilegung von Streitigkeiten (SLA ombudsmann/Betreiber).

Steuereinnahmen und Anteil der Präventionsfinanzierung.

Niveau der „reinen“ Werbung (Anteil der Compliant-Creatives, Geschwindigkeit der Beseitigung von Verstößen).

Die teilweise Öffnung des Online-Marktplatzes in Österreich ist keine „Deregulierung“, sondern eine überschaubare Konfiguration mit RG-Priorität, transparenter Werbung und technologischer Compliance. Das realistischste Szenario ist die Pilotzulassung einer begrenzten Anzahl von Lizenzen mit engen Grenzen, Sandbox und anschließender Überarbeitung der Regeln. Dieser Ansatz ermöglicht es, Detenitisierung, fiskalische Effekte und die Verringerung sozialer Risiken zu kombinieren - vorausgesetzt, dass die Kontrolle über Affiliates, Werbung und Verhaltensprotokolle nicht auf dem Papier, sondern in der täglichen Praxis stehen.