Gesetz vom 20. April 1977 über die Regulierung des Glücksspiels in Luxemburg: Inhalt, Ausnahmen und moderne Praxis

Das wichtigste Rechtsinstrument, das die Glücksspielregelung im Großherzogtum bestimmt, ist das Gesetz vom 20. April 1977 („Loi du 20 avril 1977 relative à l 'exploitation des jeux de hasard et des paris relatifs aux épreuves sportives“). Sein Grundprinzip ist einfach: Der Betrieb von Casual Games und Sportwetten ist verboten, es sei denn, er ist durch Gesetz oder Verordnung ausdrücklich erlaubt. Diese Logik des „generellen Verbots mit punktuellen Ausnahmen“ hat einen begrenzten und leicht kontrollierbaren Markt gebildet, in dem Lizenzen äußerst sparsam vergeben werden.

Was genau das Gesetz von 1977 regelt

Betrifft: Organisation und Betrieb von Gelegenheitsspielen und Sportwettkämpfen im Hoheitsgebiet Luxemburgs. Die Grundnorm ist ein Betriebsverbot für das jeweilige Geschäft, sofern nichts anderes festgelegt ist.

Begründung des Verbots: Die Rechtsprechung weise auf das Risiko eines „irrationalen und destruktiven Verhaltens“ hin, das den Grundsatz des präventiven Verbots mit gesonderten Genehmigungen rechtfertige.

Betriebsverbote: Unter anderem verbietet das Gesetz die Gewährung von Krediten an Spieler (Betreiber und deren Personal), um zu spielen oder Schulden im Spiel zu begleichen.

Ausnahmen und Genehmigungen: Wie aus einem „Verbot“ ein „Kann“ wird

Ein Ausschluss ist nur durch einen Akt der Macht möglich. Das Gesetz erlaubt Aktivitäten nur unter besonderen gesetzlichen oder behördlichen Genehmigungen - das sind die „Punktefenster“ der Legalität.

Casino im Interesse des Tourismus. Offizielle Erklärungen des Justizministeriums betonen, dass die Erlaubnis zum Betrieb von Spielen nur von Casinos und ähnlichen Einrichtungen erteilt werden kann, die im Interesse des Tourismus nach einer Dossierprüfung und unter vom Staat festgelegten Bedingungen eingerichtet wurden.

Praxis: Im Land gibt es einen Stützpunkt - Casino 2000 (Mondorf-les-Bains), dessen Arbeit auf einem Komplex spezieller Rechtsakte und Vorschriften basiert.

Satzungen: Was „Großdukalregelungen“ konkretisieren

Zur Anwendung des Gesetzes von 1977 werden großherzogliche Verordnungen erlassen. Zum Beispiel hat die Verordnung vom 1. November 2015 die Regeln aktualisiert, die in Übereinstimmung mit den Artikeln 6 und 12 des Gesetzes erlassen wurden: Anforderungen an Hallen, Zulassung, Arten von Chips/Boards, Besuchsordnung (Verweigerung des Eintritts für Ausgeschlossene usw.). Diese Dokumente erklären, „wie genau“ das autorisierte Casino funktioniert.

Online-Spiele und die Positionen des Staates

Das Internet ist kein „Schlupfloch“. Das Justizministerium bestätigt in offiziellen Antworten ausdrücklich: Online-Casespiele fallen unter das generelle Verbot von Art. 1, wenn keine Sondergenehmigung vorliegt. Man unterscheidet zwischen Offline-Punkten mit „fester lokaler Basis“ und Internetangeboten; Letztere sind standardmäßig nicht zulässig.

Fazit: Es gibt kein „Standard-Online-Casino“ in Luxemburg; Nur die Formate, für die eine ausdrückliche Genehmigung erteilt wurde (z. B. innerhalb des staatlichen Lotteriesystems/der Sondergesetze), sind legal.

Lotterien, Promo-Spiele und Sondermodi

Der Lotteriemarkt existiert historisch in einem sozialen und karitativen Paradigma. Gesonderte Regelungen und die anschließende Regelung erlauben Werbe-Lotterien/Verlosungen unter Auflagen (gesonderte Gesetze und Ausnahmen zur allgemeinen Verbotsregelung von 1977). In den Praxishandbüchern für Unternehmen wird dies ausdrücklich betont.

Sanktionen und Kontrolle

Das Gesetz sieht strafrechtliche und administrative Konsequenzen für die illegale Nutzung von Spielen (einschließlich Beschlagnahme/Geldbußen) vor. Details der Sanktionen und der Zusammensetzung der Verstöße finden sich in den Rechtsgrundlagen mit dem Gesetzestext.

Was das in der Praxis bedeutet (Casinofall 2000)

Die Aktivitäten des zugelassenen Casinos werden von detaillierten internen Vorschriften (bis hin zur Form der Chips und den Zulassungsregeln) begleitet, die mit den staatlichen Behörden abgestimmt sind. Dies ist eine „Illustration“ des Modells: ein erlaubtes Casino + strenge Besuchs-/Betriebsregeln, der Rest ist verboten.

Häufig gestellte Fragen

Kann ich die Spielautomatenhalle außerhalb des Resorts öffnen?

Nein. Ohne Sondergenehmigung fällt das unter das generelle Verbot. Die Genehmigung wird nach der Position des Justizministeriums nur von Casinos/ähnlichen Einrichtungen „im Interesse des Tourismus“ erteilt.

Was ist mit den „Unterhaltungsautomaten“ in den Bars?

Automaten mit einem Zufallselement und potenziellen Gewinnen sind verboten. Ausnahmen gibt es nur für besonders erlaubte Terminals (z.B. im Rahmen einer nationalen Lotterie).

Sind Online-Wetten und Casinos von ausländischen Betreibern zulässig?

Nicht, wenn sie keine luxemburgische Erlaubnis haben: Auch das Internetformat fällt unter das generelle Verbot.

Kann ich Werbung für Glücksspiele machen?

Jede öffentliche Aktivität ist nur im Rahmen einer speziell genehmigten Aktivität und gemäß den Bedingungen der Rechtsakte möglich; „stimulierende“ Werbung für illegale Ausbeutung wird zur Verantwortung gezogen. Die Basis des Regimes liefert genau das Gesetz von 1977.

Wie sich der Rahmen nach 1977 entwickelte

Das Gesetz wurde mehrfach modifiziert und ergänzt (einschließlich der Verknüpfung mit dem AML/CFT-Modus), und die Besonderheiten der Modi werden durch Grand-Ducal-Regelungen herabgesetzt. Aber an der Grundlogik hat sich nichts geändert: die Verbotsvermutung und punktuelle Ausnahmen, was auch moderne Regulierungsüberprüfungen bestätigen.

Das Gesetz vom 20. April 1977 verankerte das „luxemburgische Modell“ des Glücksspiels: ein Minimum an Betreibern, ein Maximum an Kontrolle. Alles, was nicht erlaubt ist, ist verboten. Einzelgenehmigungen (Casinos, Lotto-Formate, Werbeverlosungen unter Auflagen) gibt es, stehen aber unter enger Aufsicht und einem detaillierten Verfahren. Für die Spieler bedeutet das hohe Planbarkeit und Schutz, für die Unternehmen einen engen, aber transparenten und stabilen regulatorischen Korridor.