Grundgesetz: Wet op de Kansspelen

💡 Wichtige Anmerkung zu den Terminen. Das Jahr 1958 wird oft als „Ursprung“ der Reformen gesehen, aber die aktuelle Kodifizierung von Wet op de kansspelen (Wok) wurde angenommen und trat 1964 in Kraft (historische Diskussionen und vorbereitende Schritte wurden tatsächlich früher durchgeführt). Das Fernspielgesetz Wet Kansspelen op afstand (KoA) wurde 2019 verabschiedet und trat am 1. April 2021 in Kraft, der Online-Betreibermarkt wurde am 1. Oktober 2021 eröffnet.

1) Die Architektur der Regulierung

Wok (1964) ist ein Grundgesetz, das:

führt den Grundsatz ein: „Alles, was nicht unter Lizenz erlaubt ist, ist verboten“;
bestimmt die Befugnisse des Staates zur Beschränkung der Formen und des Umfangs des Spiels im Interesse der Gesellschaft;
setzt den Rahmen für terrestrische Vertikale (Lotterien, Casinos, Spielautomaten, Gewinnspiele/Sport, Bingo usw.);
legt den Grundstein für die künftigen Institutionen der Betreiberaufsicht und -verantwortung.

KoA (2021) ist ein Add-On über Wok für Online, das:

legalisiert Remote-Produkte (Online-Casinos, Slots, Live-Spiele, Sportwetten, Poker) durch eine separate Lizenz;
Einführung zentralisierter Responsible Gaming-Tools und technischer Kontrollen;
synchronisiert offline und online nach den wichtigsten Standards des Spielerschutzes.

Betreuung: Ksa (Kansspelautoriteit, seit 2012)

erteilt Lizenzen, prüft die IT-Bereitschaft, prüft KYC/AML und RG-Prozesse;

verwaltet das CRUKS-Selbstausschlussregister;

verhängt Sanktionen (Geldbußen, Vorschriften, Sperren von nicht lizenzierten Diensten).

2) Was Wok und KoA genau regeln

2. 1. Vertikale und Lizenzierung

Lotterien (staatliche und karitative): erlaubt aus getrennten Gründen, mit gezielten Abzügen.

Landbasierte Casinos: historisch - unter staatlicher Kontrolle (Holland Casino Network); strenge Zugangsregeln und RG.

Spielautomaten/Spielhallen: Anforderungen an Platzierung, Zertifizierung, Alterskontrolle.

Sportwetten/Gewinnspiele: unter Lizenz, mit Einschränkungen für Veranstaltungen und Marketing.

Online (KoA): separate Lizenz für Fernspiele; obligatorische IT- und RG-Komponenten (siehe unten).

2. 2. Obligatorische Spielerschutzsysteme

CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen): ein einheitliches Selbstausschlussregister für online und offline. CRUKS-Check - vor der Spielzulassung.

Sorgfaltspflicht: Verhaltensüberwachung, frühzeitige Eingriffe, persönliche Grenzen und „Pausen“, Eskalationen bis hin zum Lockdown.

Alter und Identifizierung: 18 +; harte KYC vor Einzahlung/Spiel (Identität, Alter, Adresse; Risiko - Geldquelle).

2. 3. Technische Steuerung und Daten

CDB (Control Database): Die Spiegelung wichtiger Spiel- und Finanzereignisse in eine unabhängige Kontrollbasis für Ksa (Near-Real-Time/Near-Real-Time) ist eine Lizenzbedingung des Online-Betreibers.

Spiele/Plattform-Zertifizierung: unabhängige Labore, RNG/RTP-Kontrollen, Bilde-Versionen und Journaling.

Zuverlässigkeit: Protokolle, Reservierung, Incident-Reports; Anforderungen an die Datenspeicherung und -verfügbarkeit.

2. 4. KYC/AML

Identifizierung des Kunden, Überprüfung von Sanktionslisten und PEPs, Überwachung von Transaktionen und Verhaltensanomalien;

"Affordability" / die Fassbarkeit: die zusätzlichen Prüfungen bei den hohen Depositen/Verlusten/Frequenzen der Tagungen;

Pflicht zur Aufbewahrung und Bereitstellung von Überwachungsberichten.

2. 5. Werbung und Boni

In den Niederlanden ist die Werbung stark eingeschränkt: Verbote für „ungerechtfertigte“ Werbung, Verwendung von Vorbildern, Druck auf gefährdete Gruppen, aggressive Boni; Zeit-, Mittwochs- und Zielbeschränkungen.

Transparenz der Angebote, Verbot von irreführenden Aktien; Häufigkeit der Kommunikation unter Kontrolle (E-Mail, Push, SMS).

3) Verfahren für Online-Lizenz (KoA): Woraus besteht

1. Rechtliche und organisatorische Bereitschaft: Eigentümerstruktur/UBO, Finanz-Resilienz, Compliance-Politik, Verantwortung des Top-Managements.

2. Technisches Paket: CRUKS-Integration, CDB-Bereitstellung, zertifizierter Gaming-Stack, Absturz-/Betrugsschutz.

3. Standard-RG-Design: Startlimits, schneller Zugriff auf Selbstausschluss, „Kühler“ vor einer großen Wette, Zeit-/Ausgabenberichte für den Spieler, Support/Hilfe-Kommunikationstaste.

4. KYC/AML & Risikopolitik: Eskalationsverfahren, Interventionsauslöser, Berichterstattung.

5. Reaktionsplan: Sicherheitsvorfälle, Lecks, hohe Spielsucht, Benachrichtigung von KSA und Spielern.

6. Tests: Abnahmetests, Pilotprotokolle in der CDB, CRUKS „Trockenlauf“ und Berichtsformate.

4) Online gehen: Wichtige Termine und Regeln

1. April 2021 - Die KoA ist in Kraft getreten: Die Antragstellung und das Fachaudit haben begonnen.

1. Oktober 2021 - Start des lizenzierten Online-Marktplatzes; CRUKS ist für alle Kanäle obligatorisch.

2021-2024 - konsequente Verschärfung der Werberichtlinien (u.a. auf „unansehnliche“ Werbung und Beteiligung öffentlicher Personen), verstärkte Bonuskontrolle und Verhaltensschutz.

5) Sanktionen und Vollstreckung

Strafen für den Betrieb ohne Lizenz, Verstöße gegen Werbung und RG; Vorschriften und Sperren von Zahlungs-/Marketingkanälen;

Verschärfung bei wiederholten Verstößen, Berücksichtigung des Umfangs des Umsatzes und der Anzahl der betroffenen Spieler;

Öffentliche Ksa-Berichte erhöhen die Disziplin des Marktes.

6) Steuern und Berichterstattung (allgemein)

Die Spielsteuer wird GGR berechnet (der Satz wird gesetzlich festgelegt und regelmäßig überprüft);

Umsatz-/Auszahlungs-/Bonus-/Incident-Reporting; Abstimmung mit den Rechnungsprüfern und Bereitstellung der Daten für die KSA und die Finanzbehörden;

Für die Betreiber sind die Trennung von Kundengeldern/Reserven, transparente Logbücher und Abstimmungen wichtig.

7) Zeitlinie der wichtigsten Meilensteine

XV-XVIII Jahrhundert. - städtische und staatliche Lotteriepraktiken (Ursprünge der Staatsloterij).

1964 - Annahme von Wok: einheitlicher Rahmen „in Lizenz und im öffentlichen Interesse“.

1976 - Gründung der Holland Casino Kette unter staatlicher Kontrolle.

2012 - Start der Regulierungsbehörde Ksa.

2019 - Verabschiedung der KoA (online).

1. 04. 2021 - Die KoA ist in Kraft getreten; 1. 10. 2021 ist der Start des lizenzierten Online-Marktplatzes und der obligatorischen CRUKS.

2021-2024 - konsequente Stärkung der Werbe- und RG-Regeln.

8) Compliance Checkliste für den Betreiber (online)

CRUKS-Check vor jedem Einlass zum Spiel (und Onboarding).

CDB-Protokollierung aller obligatorischen Ereignisse, Integrität und Aktualität der Übertragung.

Standard-RG: Einzahlungs-/Zeitlimits, „Kühler“, 1-Klick-Selbstausschlusszugriff, Berichte an den Spieler.

KYC/AML: Identifikation, Risiko-Triage, Geldquellen für High-Risk, Fehlerprotokoll.

Werbung/Boni: ohne Druck auf Schutzbedürftige, ohne „unansehnliche“ Abdeckungen, ohne irreführende Angebote; Frequenz der Kommunikation.

Vorfälle: Vorschriften für Ksa- und Spielerbenachrichtigungen, investigatives Protokoll, Plan zur Verhinderung von Wiederholungen.

Daten und Sicherheit: Redundanz, Verschlüsselung, Pen-Tests, Schwachstellenmanagement, Trennung von Kundengeldern.

9) Was das für Stakeholder bedeutet

Staat und Ksa: kontrollierter Markt, Verbraucherschutz, Reputationsresilienz.

Betreiber: planbare Einreise- und Betriebsregeln bei hohen Anforderungen an Technik und RG.

Spieler: klare Grenzen und Selbstkontrollinstrumente, schneller Zugang zu Hilfe, sichere und ehrliche Produkte.

Sport und NGOs: Transparente Regeln für Sponsoring/Lotterien, Fokus auf Gemeinwohl und Schadensminderung.

Fazit.

Das Bundle Wok (1964) + KoA (2021) hat einen „niederländischen Standard“ geschaffen: Das erlaubte Spiel ist ein reguliertes, transparentes und sozial verantwortliches Spiel. Die Zentralisierung (CRUKS, CDB), die starke Aufsicht von Ksa und die strengen Werbevorschriften machen den Markt für Investitionen vorhersehbar und für die Gesellschaft sicher. Deshalb ist die Geschichte von 1958 hier nur eine Vorbereitungsphase, und das derzeitige System stützt sich auf die Entscheidungen von 1964 und 2021.