Die Geschichte der Legalisierung von Glücksspielen in Kanada

Kanada hat eine einzigartige Entwicklung der Glücksspielregulierung durchlaufen: Das Bundesverbot vom Ende des 19. Jahrhunderts ist allmählich einem Modell gewichen, in dem die Provinzen die Branche „führen“ - von Lotterien und landbasierten Casinos bis hin zu Internetspielen. Die Änderungen des Strafgesetzbuches von 1969 und 1985 sowie das Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall R. v. Furtney (1991), das die Verfassungsmäßigkeit der Provinzverwaltung bestätigte, waren von entscheidender Bedeutung. Im 21. Jahrhundert hat sich der Vektor in Richtung Online-Kanal verschoben: Ein Meilenstein war die Eröffnung des regulierten iGaming-Marktes in Ontario am 4. April 2022.

Frühe Periode: allgemeines Verbot und seltene Ausnahmen (1892-1960)

Das erste kanadische Strafgesetzbuch (1892/1893 in Kraft getreten) verankerte ein allgemeines Glücksspielverbot und setzte die Linie der Nachkonföderationsakte fort. Später erschien im Kodex die Schlüsselformel „Lotterieschema“ (1906), durch die später Ausnahmen aufgebaut wurden. In jenen Jahren waren nur schmale Formen wie Gewinnspiele auf der Flucht erlaubt, aber der allgemeine Ansatz blieb tabu.

Wende 1969: Staatliche Lotterien

Mit den Änderungen des Strafgesetzbuches von 1969 wurden erstmals staatliche Lotterien legalisiert - für Ottawa und die Provinzen. Es wurde zur „Eingangstür“ zu einer kontrollierten Legalisierung: Die Regierung konnte über öffentliche Strukturen Einnahmen einsammeln und Risiken managen. Von hier stammen die Provinzlotteriegesellschaften (BCLC, Loto-Québec, OLG u.a.).

Reform von 1985: Provinzen bekommen den Lenker

Im Jahr 1985 legte das Parlament die Befugnisse neu auf: Die Provinzen erhielten das ausschließliche Recht, Lotterien und damit verbundene Systeme in ihrem Hoheitsgebiet „auszuüben und zu verwalten“ (s. 207 des Strafgesetzbuches), und die Feds sind tatsächlich aus der operativen Rolle „herausgekommen“. Damit ist das moderne Modell rechtlich verankert: Ottawa definiert den „Rahmen“ über das Strafrecht, und die Provinzen gründen Konzerne und regulieren Märkte.

Gerichtliche Bestätigung: R. v. Furtney (1991)

Der Oberste Gerichtshof Kanadas in R. v. Furtney (1991) bestätigte die Verfassungsmäßigkeit der Regelung: Das Verbot und die Ausnahmen davon sind Gegenstand des Bundesstrafrechts, aber die tatsächliche „Führung“ von Lotterien und Casinos im Rahmen der Ausnahmen liegt in der Zuständigkeit der Provinzen. Die Entscheidung beseitigte wichtige rechtliche Unsicherheiten rund um Provinzkasinos und Wohltätigkeitsspiele.

Von Lotterien zu Casinos: 1989-1990

Nach der Stärkung des Rechtsrahmens begannen die Provinzen, Casinos zu eröffnen. Historisch betrachtet eines der ersten Casinos in Winnipeg (1989); 1993 wurde das größte Casino des Landes, das Casino de Montréal, unter der Leitung von Loto-Québec eröffnet. Provinzkonzerne begannen Lotterien, VLTs/Slots und Tische vertikal zu integrieren und den Gewinn in Budgets zu lenken.

Die besondere Rolle der indigenen Völker: Kahnawà: ke

Parallel wurden indigene Jurisdiktionen gebildet. Kahnawà: ke Gaming Commission gegründet am 10. Juni 1996 unter Kahnawà: ke Gaming Law; Seit dem 8. Juli 1999 lizenziert es kontinuierlich interaktive Spiele und hat sich zu einer der bekanntesten Regulierungsbehörden entwickelt, insbesondere im Online-Segment. Dies unterstreicht die vielschichtige Natur der kanadischen Regulierung.

Online-Ära: Von Provinzwebsites zum Ontario Open Market

Bis 2022 liefen die Internetspiele überwiegend über „eigene“ Provinzwebseiten: So war dort vor der Markteinführung in Ontario das OLG die einzige regulierte Seite. ca unter der Aufsicht von AGCO. Am 4. April 2022 startete Ontario Kanadas erstes Modell mit privaten Betreibern, die von iGaming Ontario (iGO) und AGCO betrieben werden, und öffnete den lizenzierten Markt und führte Anforderungen an verantwortungsvolles Glücksspiel, Werbung, KYC/AML und technische Eignung ein.

Warum das so ist: Kompetenzverteilung

Das Verfassungsstrafrecht ist ein föderaler Bereich, aber das Ausnahmemodell im Strafgesetzbuch hat es den Provinzen ermöglicht, in der Praxis zu „Betreibern/Managern“ zu werden. Der Supreme Court in Furtney wies darauf hin, dass es sich nicht um eine „Delegation des Strafrechts“ handele, sondern um ein zulässiges Konstrukt: Ottawa bestimmt das Verbot und die Ausnahmen, die Provinzen die Umsetzung innerhalb der Ausnahmen.

Meilensteine und Zeitlinie

1892/1893 - Das Strafgesetzbuch mit allgemeinen Glücksspielverboten wurde verabschiedet und trat in Kraft.

1906 - Der Begriff „Lotterieschema“ wird in den Kodex eingeführt und formalisiert Ausnahmen.

1969 - Änderungen erlauben staatliche Lotterien (Bund und Provinz).

1985 - Provinzen erhalten das ausschließliche Recht, Lotterien/Casinos zu „leiten und zu betreiben“ (s. 207).

1989-1993 - die ersten großen Casinos: Winnipeg (1989), Casino de Montréal (1993).

1991 - R. v. Furtney, der Oberste Gerichtshof bestätigt das Autoritätsmodell.

1996/1999 - Kahnawà: ke setzt eine Kommission ein und führt Regelungen für Online-Spiele ein.

2022 - Ontario eröffnet Kanadas ersten Markt mit privaten Online-Betreibern.

Heute und darüber hinaus: Regulierungstrends

Das moderne kanadische Modell bleibt provinzzentrisch: Jede Provinz/jedes Territorium bestimmt das Produkt (Lotterie, Casino, VLT, Online) und die Haftungsstandards, und die Föderalen behalten die „Rahmenkontrolle“ der strafrechtlichen Kontrolle bei. Gleichzeitig wird die Aufsicht über den Online-Sektor (Werbung, RG-Standards, Plattformzertifizierung) verstärkt, und indigene Jurisdiktionen spielen weiterhin eine bedeutende Rolle im Ökosystem der Fernlizenzierung. Der Start von Ontario hat die Diskussion über eine mögliche Anpassung der Ansätze in anderen Provinzen angestoßen, obwohl jede die Risiken, fiskalischen Auswirkungen und technischen Anforderungen auf ihre eigene Weise bewerten wird.

Die Legalisierung des Glücksspiels in Kanada ist kein „Ja/Nein“, sondern ein jahrelanger Abwägungsprozess zwischen dem strafrechtlichen Verbot und der praktischen Verwaltung auf Provinzebene. Die Änderungen von 1969 und 1985 legten die Architektur fest, Furtney bestätigte sie, die 1990er Jahre brachten landbasierte Casinos und 2022 eine neue Ära des regulierten Online-Marktes. Dieses Modell passt sich flexibel an Technologie und öffentliche Erwartungen an, wobei der Fokus auf Verantwortung und öffentlichem Interesse liegt.