Diskussionen über die Rückkehr der Casinos (Projekte im Kongress) - Brasilien

Diskussionen über die Rückkehr der Casinos (Projekte im Kongress)

1) Kurzer Kontext: vom „ewigen“ PL 442/1991 zum Senat PL 2. 234/2022

Die moderne Debattenwelle stützt sich auf PL 442/1991 - eines der „langlebigsten“ Dokumente des Kongresses. Seine aktuelle Ausgabe regelt den Betrieb von Spielen und Wetten im ganzen Land (einschließlich Casinos, Bingo und „Jogo do Bicho“) und hebt sogar das 1946 erlassene Casino-Verbot auf. Später zog sein Dossier als PL 2 in den Senat ein. 234/2022.

2) Was genau PL 2 bietet. 234/2022

Das Projekt erlaubt den Betrieb von Casinos, Bing, Online-Spielen und „Jogo do Bicho“ unter staatlicher Aufsicht mit Schwerpunkt auf Lizenzierung, Steuervorschriften und AML/CTF-Maßnahmen. Grundlage ist ein mit Tourismus und integrierten Resorts kompatibles Risikomanagementmodell.

3) Zeitlinie der Schlüsselereignisse (2024-2025)

Juni 2024. Die Kommission für Verfassung und Justiz (CCJ) des Senats billigte den Entwurf (Bericht von Senator Irazha) und ebnete damit den Weg für eine Plenarprüfung.

2. Dezember 2024. Der Senatsapparat gab offiziell bekannt: Die Legalisierung des Casinos/“ jogo do bicho“ steht auf der Tagesordnung des Plenums.

4. Dezember 2024. Am Tag der Abstimmung wurde das Thema von der Tagesordnung genommen: Ein Teil der Senatoren forderte mehr Zeit für Diskussionen und Änderungsanträge; der Berichterstatter selbst hat darum gebeten, nicht am selben Tag abzustimmen. Die Entscheidung wurde durch eine offizielle Mitteilung der Staatsagentur bestätigt.

Juni-Juli 2025. Das Thema kehrt zurück: Der Senat diskutiert über das „Dringlichkeitsregime“ und die Abstimmung, danach kündigt er eine mögliche Vorlage des Entwurfs an das Plenum an (mit Unterstützung einer Gruppe von Senatoren). Regional- und Branchenpublikationen schreiben, die Abstimmung sei fertig.

6. bis 9. Juli 2025. Eine Reihe von Medien und offiziellen Plattformen berichten: Die Abstimmung wird ernannt/verschoben und dann auf Beschluss des Senatspräsidenten wieder von der Tagesordnung genommen - ein „Schritt vorwärts, Schritt zurück“ -Bild, typisch für politisch sensible Projekte.

Oktober 2025. Branchenpublikationen erfassen erneut die Abstimmungsbereitschaft des Senats und die Unterstützung für das Konzept der Casino-Resorts (integrierte Resorts) als indikatives Modell.

4) Warum das Projekt kommt, dann von der Tagesordnung

Politische Sensibilität. Die Legalisierung berührt religiöse und moralische Argumente; Teile zivilgesellschaftlicher und kirchlicher Organisationen äußern sich öffentlich ablehnend. Die Vorsitzenden und Fraktionsvorsitzenden balancieren interne Koalitionen aus, weshalb selbst „abstimmungsreife“ Themen am Sitzungstag abgehoben werden können.

5) Vorbringen der Parteien

Anhänger

Tourismus und Beschäftigung. Casinos als Teil integrierter Resorts sind in der Lage, die Wirtschaft zu diversifizieren, Arbeitsplätze zu schaffen und die Steuereinnahmen zu erhöhen, indem sie verwandte Branchen entwickeln - Hotels, Gastronomie, Unterhaltung und Einzelhandel.

Kontrolle statt Schatten. Die Verordnung verlagert die bestehende Nachfrage aus dem illegalen Segment in einen transparenten Kreislauf (KYC/AML, Audit, Ombudsmann).

Opponenten

Soziale Risiken. Argumente über steigende Problemspiele und Familienkosten, Zweifel an der Verteilung der fiskalischen Vorteile.

Institutionelle Einwände. Religiöse Organisationen und ein Teil der Parlamentarier sind dagegen und appellieren an die „moralische Verantwortung“ der Staatsmacht.

6) Technische Bruchlinien in den Änderungsanträgen

Modell der „integrierten Resorts“ vs. breitere Auflösung der Formate.

Steuerliche Parameter: wie die Einnahmen zwischen Bund, Ländern, Gemeinden und sektoralen Fonds (Sport/Kultur/Tourismus) aufgeteilt werden.

Werbemodus und Responsible Gaming: Altersschwelle, Warnungen, Verbot von Kreditwetten/Limits, Ombudsmann für Verbraucherstreitigkeiten (einige dieser Ansätze werden bereits im Sportwetten-Segment umgesetzt).

7) Zusammenhang mit der bereits verabschiedeten Sportwetten-Verordnung

Seit 2018 baut Brasilien konsequent die Regulierung von Sportwetten und Online-Spielen auf (2018→2023→portarii des Finanzministeriums 2024-2025). Dies dient als Techno- und Compliance- „Vorlage“ für eine mögliche Legalisierung von Casinos: KYC/AML, Werbebeschränkungen, RG-Tools, Zusammenarbeit im Bereich Sportintegrität. Wenn PL 2. 234/2022 stattfinden wird, sind Parallelen bei Genehmigungsverfahren und Aufsicht wahrscheinlich. (Hintergrund zu den Tarifen - siehe aktuelle Regelungen und Satzungen des Finanzministeriums.)

8) Was das für die Branche und die Regionen bedeutet (wenn das Gesetz durchkommt)

Investitionen nach dem IR-Modell (Integrated Resort). Wahrscheinlich eine begrenzte Anzahl von Lizenzen an strategischen Standorten mit der Anforderung eines Nummernfonds, einer MICE-Infrastruktur und eines Unterhaltungsclusters.

Strenge Compliance. Finmonitoring, RNG/Live-Studio-Audit, 2FA und Journaling, Ombudsmann - die „neue Normalität“ analog zu Wetten.

ESG und lokale Beschäftigung. Quoten/Schulungsprogramme, Berichterstattung über RGs, Lärmbedingungen und Beschwerden von Gemeinden.

9) Szenarien für die nahe Zukunft

1. Abstimmung mit Anpassungen. Die Zustimmung des Plenums mit einer Paketänderung der Steuer- und RG-Bestimmungen → Regeln ist in den Statuten detailliert.

2. Neue Transfers. Eine erneute „Rotation“ der Agenda ist aufgrund des innenpolitischen Handels und Widerstands der Koalitionen möglich.

3. Ein Stufenmodell. Führen Sie nur IR-Casinos (als „Schaufenster“) aus, gefolgt von einer Folgenabschätzung und einer möglichen Erweiterung der zulässigen Vertikalen.

10) Wie man den Prozess überwacht und was zu überprüfen ist

Offizielle Projektkarten auf den Websites der Abgeordnetenkammer und des Senats (Status, Texte, Änderungen, Sitzungsprotokolle).

Senats-Newsfeeds zur Aufnahme/Absetzung von der Tagesordnung und zu den Ausführungen des Berichterstatters/Vorsitzenden.

Fachpublikationen (Glücksspiel-/Tourismusgeschäft) - zur Bewertung der Investitionserwartungen und Positionen von Branchenverbänden.

11) Das Ergebnis

Die Rückkehr der Casinos in Brasilien bleibt politisch möglich, aber prozedural eine „ungleiche“ Spur. 2024 stand das Projekt auf der Tagesordnung und wurde am Wahltag gedreht; Im Jahr 2025 kehrte das Thema mit der Unterstützung einiger Senatoren und Wirtschaftsverbände zurück, stößt jedoch weiterhin auf moralische und Koalitionsbarrieren. Der Schlüssel zum Erfolg sind Kompromisse beim IR-Modell, strenge RG/AML-Standards und eine transparente Steuerverteilung. Vor der endgültigen Abstimmung sollten Unternehmen und Regionen ESG- und Personalpläne erstellen und die Gesellschaft klare Regeln für den Verbraucherschutz und die öffentliche Berichterstattung fordern.