Diskussionen über eine mögliche Rückkehr des Casinos (Ecuador)

Diskussionen um mögliche Casino-Rückkehr

Ausgangspunkt: Verbot 2011

Casinos und Spielhallen in Ecuador sind seit 2011 geschlossen. Das Verbot wird durch das Dekret Nr. 873, veröffentlicht im Registro Oficial (Suplemento 536) am 16. September 2011, gefolgt von „fe de eratas“ am 3. Oktober 2011, formalisiert. Dies ist der aktuelle Rahmen, vor dessen Hintergrund eine mögliche Rückkehr diskutiert wird.

Thema zurück auf die Agenda (2025)

Im Sommer 2025 kündigte Präsident Daniel Noboa an, die Frage einer punktgenauen Casino-Auflösung auf Consulta Popular (bundesweite Konsultation/Referendum) bringen zu wollen. Es wurde vorgeschlagen, das Casino nur in 5-Hotels zuzulassen und einen 25% igen Abzug zugunsten sozialer Programme (Bekämpfung von Mangelernährung bei Kindern, Schulverpflegung usw.) festzulegen.

Was das Verfassungsgericht sagte

5. bis 8. September 2025. Ablehnung der „zusammengesetzten“ Version. Das Gericht lehnte die ursprüngliche Formulierung der Casino-Frage ab und wies darauf hin, dass sie gegen die Anforderungen an die Einheit des Gegenstands verstößt (in einer Frage gemischt: die Erlaubnis des Casinos, der spezifische Steuersatz und der Zweck der Einnahmen).

Ende September bis Anfang Oktober 2025. „Schmales“ Fenster. Nach der Überarbeitung des Pakets ließ das Gericht eine schmale Version der Frage zum Referendum zu - im Wesentlichen über das Prinzip, Casinos in 5-Hotels zu erlauben, ohne an einen festen Satz gebunden zu sein und Steuern zu „färben“. Berichte von Fachpublikationen bestätigen die Zustimmung zu einer Formulierung und die Ablehnung anderer.

Praktische Bedeutung: Wenn die Wähler das Prinzip (5-Casinos) unterstützen, müssen Steuern, Aufsicht und Details durch ein separates Gesetz vorgeschrieben werden, das heißt, es wird auf die Ebene der Nationalversammlung übergehen.

Warum die Behörden überhaupt zum Thema zurückkehrten

1. Tourismus und MICE. Das Casino gilt als Anker für 5-Hotel-Infrastruktur, Abendwirtschaft und Geschäftsveranstaltungen. Der Vorschlag, die Rückgabe des Casinos an das Luxussegment zu binden, spiegelt sich in den Erläuterungen zum Referendum wider.

2. Steuerliches Interesse. In den Projektmitteilungen erschienen 25% des Abzugs (in der „zusammengesetzten“ Version), jedoch wurde gerade dieses Bündel zum juristischen Problem für das Gericht.

3. Die Erfahrung des „Reinwaschens“ von Sportwetten. Ab dem 1. Juli 2024 gilt eine 15% GGR-Sportwettensteuer; Bis Ende August 2024 waren ~ 65 Unternehmen registriert. Dies hat die Verwaltungsinfrastruktur des Staates geschaffen, hebt jedoch das Offline-Verbot von Casinos nicht auf.

Die Rolle des Parlaments nach dem Referendum

Auch mit der Billigung eines engen Themas in einem Referendum werden die Details des Marktes (Kriterien für 5-Hotels, Lizenzanforderungen, technische Standards, KYC/AML, RG-Richtlinien, Steuersätze und -verteilung, Inspektionen, Sanktionen) durch ein Gesetz formalisiert, für das die Nationalversammlung verantwortlich ist. Mit anderen Worten, die Abstimmung wird die Tür öffnen, aber keine Möbel aufstellen.

Vorbringen der Parteien

„Für“

Arbeitsplätze und Tourismus: Rückerstattung eines Teils der Abendeinnahmen von 5-Hotels, des MICE-Segments und verwandter Dienstleistungen (F&B, Transport, Veranstaltungen).

Kontrolliertes Modell: Beschränkung auf nur 5-Standorte und strenge Regulierung anstelle von Untergrund und Offshore.

„Gegen“

Soziale Risiken: Ludomanie, Familienschulden, kriminelle Begleiterscheinungen - die Argumente, die 2011 zum Verbot führten.

Das Verfahren und die „Einheit des Gegenstands“: Befürchtungen, dass die wirtschaftlichen Parameter nicht in den Text des Referendums „eingenäht“ werden können - sie sollten separat im Gesetz diskutiert werden (die vom Gerichtshof unterstützte Position, wenn die „zusammengesetzte“ Version abgelehnt wird).

Mögliche Szenarien (für Herbst 2025)

1. Referendum „für“ (5-Casino) → das Gesetz.

Die Versammlung erarbeitet ein Durchführungsgesetz: Lizenzierung, Besteuerung, technische Regulierung, Zonen, Kontrolle und Sanktionen. Die Debatte über den Steuersatz wird wahrscheinlich zurückkehren (früher war öffentlich „25%“ zu hören, aber jetzt ist es Sache des Gesetzgebers und nicht des Textes der Volksabstimmung).

2. Referendum „dagegen“.

Der Status Quo bleibt bestehen: Casino-Verbot gemäß Dekret Nr. 873; Der Staat entwickelt weiterhin das „weiße“ Segment der Sportwetten und verstärkt den Kampf gegen den Untergrund/Offshore.

Was sich an diesem Volksentscheid definitiv nicht mehr ändert

Die Diskussion betrifft Offline-Casinos. Es legalisiert kein Online-Casino: Für das Online-Casino ist eine separate regulatorische Architektur erforderlich (in Ecuador gibt es keine; Sportwetten - separate, bereits einstellbare Strecke).

Bis zum Herbst 2025 hatte die Diskussion über die Rückgabe von Casinos eine rechtliche Gabelung erreicht: Eine breite „zusammengesetzte“ Formulierung der Frage wurde vom Gerichtshof abgelehnt, aber eine schmale Version (erlauben Casinos in 5-Hotels) wurde zum Referendum zugelassen. Wenn die Wähler Ja sagen, verlagert sich die Schlüsselarbeit ins Parlament: Steuern, Aufsicht und Regeln für verantwortungsvolles Spielen sollen im Umsetzungsgesetz festgeschrieben werden. Wenn „Nein“ - bleibt das 2011-Modell, und der Marktschwerpunkt wird sich weiterhin in Lotterien und „weiß getünchten“ Sportwetten verschieben.