Möglichkeit einer teilweisen Liberalisierung des Online-Glücksspielmarktes - Uruguay

Möglichkeit einer teilweisen Liberalisierung des Online-Glücksspiels (Uruguay)

Ein kurzer Überblick

Uruguay hat historisch Glücksspiel mit einem Schwerpunkt auf Offline (Resort Casinos, Lotterien) und vorsichtige Digitalisierung entwickelt. Die teilweise Liberalisierung des Online-Segments ist kein „freier Markt“, sondern eine überschaubare Toleranz: eine begrenzte Anzahl von Lizenzen, die schrittweise Einführung von Verticals, strenge Werberegeln und die Priorität Responsible Gaming (RG). Ziel ist es, den Abfluss in die „Grauzone“ zu reduzieren, Haushaltseinnahmen zu schonen und den Verbraucherschutz zu erhöhen - ohne dabei die Handhabbarkeit zu verlieren.

Warum über Liberalisierung diskutieren?

1. Verbraucherschutz: Ein Teil der Nachfrage geht ohnehin ins Ausland; „Schönfärberei“ versetzt die Spieler in eine rechtlich geschützte Umgebung.

2. Budget und Investitionen: Steigende GGR-Steuern, Zölle, Jobs in IT/Support/Compliance.

3. Technologie und UX: Wettbewerb beschleunigt Produktaktualisierungen, mobile Erlebnisse, ehrliche SLA-Auszahlungen.

4. Risikokontrolle: Legale Betreiber übernehmen KYC/AML, Limits, Selbstausschluss, Berichterstattung.

Teilliberalisierungsformate (Optionen)

Option A - Sandboxes (Regulatory Sandbox)

Fazit: 12-18 Monate werden 1-2 Verticals (z.B. Wetten/Live-Casinos oder nur RNG-Slots) bei einer begrenzten Anzahl von Anbietern getestet.

Vorteile: Managed Launch, RG/AML Analytics, Flexibilität.

Nachteile: begrenzte Reichweite, Risiken der Zugangsungleichheit.

Option B - Lizenzen „vertikal“

Unter dem Strich: Einzellizenzen bei Sportwetten, Casino RNG, Live-Casino, Poker/Bingo.

Vorteile: Feinabstimmung der Besteuerung/Kontrolle.

Nachteile: komplexere Aufsicht, mögliche „Arbitrage“ zwischen Wetten und Casino.

Option C - Eingeschränkte Mehrfachlizenzierung

Die Quintessenz: 3-6 Lizenzen pro Land mit strengen KPIs und jährlicher Überprüfung.

Vorteile: Wettbewerb und Investitionen unter Beibehaltung der Verwaltbarkeit.

Nachteile: hohe Eintrittsschwelle, transparentes Auswahlverfahren notwendig.

Option D - Modell B2B2C

Die Krux: Der nationale Betreiber bleibt eine B2C-Front, private Studios/Plattformen sind als zertifizierte B2B-Anbieter zugelassen.

Vorteile: kontrolliertes Schaufenster, schnelles Inhaltswachstum.

Nachteile: weniger Anreize für Preiswettbewerb und Marketinginnovationen.

Steuer- und Finanzrahmen (Designerelemente)

Gegenstand der Besteuerung: GGR (Wetten minus Gewinne), nicht Umsatz.

Tarife und Gebühren: Pauschalsteuer auf GGR + einmalige Lizenzgebühr + jährliche Aufsichtsgebühr.

Zweckgebundene Beiträge: Anteil an Mitteln der RG, Sport/Kultur, digitale Sicherheit.

Verbot von „räuberischen“ Schemata: Obergrenzen für Bonus-Flips, Caps für Cashbacks, klare Fristen und Beispiele für Berechnungen in der Schnittstelle.

Zahlungen, KYC/AML und Abhebungen

KYC by design: Verifizierung der Identität, Adresse, Übereinstimmung des Namens der Zahlungsmethode und des Kontos.

AML-Überwachung: Scoring von Transaktionen, Berichte über verdächtige Aktivitäten, Limits für Beträge und Häufigkeit.

Kryptowährungen - begrenzt: nur mit vollständigem On-Chain-Screening und Überweisung auf ein persönliches Bankkonto.

SLA-Auszahlungen: öffentliche Standards (z. B. T + 24-48 Stunden bei vollständiger Verifizierung), sichtbarer Cashout-Status in der Anwendung.

Werbung und Kommunikation (Kodex)

Ton: „Spiel = Unterhaltung“, Verbot von „schnelles Geld“ -Versprechen.

Altersziel: strenge Filterung 18 +, Kanalverbot mit jugendlichem Publikum.

Transparenz Promo: Lieferung, Frist, maximale Gewinne - ein Bildschirm, ohne „Sterne“.

Affiliates: Partnerregister, obligatorische 18 +/RG-Kennzeichnung, Strafen bei Verstößen, schwarze Quellenlisten.

Spielerschutz (RG) - ein obligatorisches Minimum

Limits: Einzahlung/Verlust/Zeit; standardmäßig „weiche“ Limits bei der Registrierung.

Selbstausschluss: einheitliches betriebsübergreifendes Register, Fristen 24 Stunden/7/30 Tage/6-12 Monate.

Reality-Check: Erinnerungen an Sitzungszeiten und -ergebnisse, Ein-Klick-Pausentimer.

Risikokennzeichnung: RTP/Volatilität in der Spielkarte, Wettbeitrag zum Jackpot, ehrliche Wahrscheinlichkeiten.

Unterstützung: 24/7 Chat/Hotline, psychologische Hilfe Kontaktbasis.

Sportintegration (für Wetten)

Partnerschaften mit Ligen/Verbänden, Feed-Unabhängigkeit, Überwachung anomaler Muster, Protokolle bei Verdacht auf Spielmanipulation.

Responsible Sponsorship Policy: Verbot von Logos auf Kinderuniformen, RG-Disclaimer in Stadien und in Sendungen.

Technische Überwachung

Zertifizierung von RNG und Live-Plattformen durch unabhängige Labore.

Telemetrie: Protokollierung von Sitzungen, Anti-Bots/Anti-Abuse, CAP auf riskante Live-Szenarien.

Vierteljährliche offene Berichte: GGR, Auszahlungen, RG-Metriken, AML/Integritäts-Vorfälle.

Roadmap (0-24 Monate)

Phase 1 - Design (0-6 Monate)

Weißbuch der Reform, Konsultationen mit der Industrie und den NRO zu den RG.

Definition von Modell (A/B/C/D), Steuern und Werbekodex.

TK zum Selbstausschlussregister und Meldeportal.

Phase 2 - Selektion und Sandkästen (6-12 Monate)

Transparente Ausschreibung/Qualifizierung der Bewerber.

Ausführung von 1-2 Verticals in der Sandbox, öffentliche KPIs und Audits.

Phase 3 - Skalierung (12-24 Monate)

Erweiterung der Liste der Vertikalen/Lizenzen bei Erreichen der KPIs.

Veröffentlichung des jährlichen RG/AML-Berichts; Anpassung des Werbekodex.

Erfolgskennzahlen (auf Marktebene)

Steuerlich: GGR-Steuer, Lizenzgebühren, zweckgebundene Abgaben (RG/Sport).

Verbraucher: Anteil der „weißen“ Konten, NPS, Median der Ausgabezeit, Anteil der erfolgreichen Transaktionen.

RG/AML: Anteil der Konten mit aktiven Limits, Anzahl der Selbstausschlüsse und Dauer, Reaktionszeit des Saports, Anzahl der abgegebenen STRs.

Integrity: Anzahl der Anomalien/Untersuchungen, Kooperation mit Ligen.

Werbung: Anteil der Kreativen mit korrekter Kennzeichnung, Sanktionen gegen Affiliates, keine Verstöße „watershed“.

Risiken und wie man sie abmildert

Hyperaktive Promo und Druck auf gefährdete Spieler → harte Mundschutz, „Wasseruhr“, Affiliate-Audit, Strafen/Pausing-Lizenzen.

Das Wachstum des „grauen“ Segments aufgrund von Preisen/Sortimenten → wettbewerbsfähige, aber kontrollierte Lizenzen; Blockierung außergesetzlicher Websites + Informationskampagnen.

Geldwäsche durch schnelle Cachouts → On-Chain-Screening (wenn Crypto), Limits, Überwachung und Berichterstattung.

Negativ für das Image des Sports → Integritätsverträge, Verbot des Sponsorings von Kindersport, RG-Nachrichten in der Arena.

Was die Stakeholder bekommen

Staat

Transparentes Einkommen, gemanagter Markt, RG/AML-Berichterstattung, Rückgang des „grauen“ Umsatzes.

Operatoren

Klare Regeln, Marktzugang, langer Amortisationshorizont bei Einhaltung von KPIs und Kodex.

Spieler

Ein legitimes Produkt mit schnellen Auszahlungen, Selbstkontrollinstrumenten und verständlichen Promo-Regeln.

Tourismus/Wirtschaft

Neue Arbeitsplätze: Sapport 24/7, Compliance, Datenanalyse, Cybersicherheit, IT-Integrationen.

Praktische Empfehlungen an die Regulierungsbehörde

1. Beginnen Sie mit Sandboxen und begrenzten Vertikalen; Verknüpfung der Skalierung mit den RG/AML-KPIs und der Zahlungsmiete.

2. Ein einheitliches Register für den Selbstausschluss von oflayn↔onlayn und öffentliche RG-Berichte zu verpflichten.

3. Einführung eines einfachen und strengen Codes für Werbung und Affiliates (einschließlich „schwarzer Listen“ von Quellen).

4. Registrieren Sie SLAs für Verifizierung und Cashouts, die Schnittstelle für den Auszahlungsstatus „in einem Tip“.

5. Investieren Sie in die Supervision des Integritätssports und unabhängige Zertifizierungslabore.

Bei der teilweisen Liberalisierung des Online-Glücksspiels in Uruguay geht es um kontrollierten Wettbewerb, nicht um Deregulierung. Das Modell mit Sandboxes, eingeschränkten Lizenzen, einer Steuer mit GGR, strengen Werberegeln und RG/AML-Priorität ermöglicht die Rückkehr der Nachfrage aus dem Offshore-Bereich, die Verbesserung der Verbrauchererfahrung und die Erhöhung der Haushaltseinnahmen. Der Schlüssel zum Erfolg sind Phasing-out, transparente KPIs und „Schutzhandläufe“ bei jedem Schritt.