Weltweite Trends bei der Regulierung von Casinos in der EU

Weltweite Trends bei der Regulierung von Casinos in der EU (Volltext)

1) „Lizenzen + Standard-Selbstüberwachung“

Fast alle EU-Märkte arbeiten entweder bereits nach dem nationalen Lizenzmodell oder sie bewegen sich darauf zu, und das „Skelett“ der Anforderungen wird: obligatorische KYC-Identifizierung, persönliche Grenzen, Auszeiten, Selbstausschluss und „frühzeitiges Eingreifen“ bei Risiken (Sorgfaltspflicht). Ein Paradebeispiel sind die Niederlande: Die Betreiber sind verpflichtet, bei Anzeichen von übermäßigem Spiel aktiv einzugreifen, und die Aufsicht im Jahr 2025 wurde durch KSA-Klarstellungen weiter gestärkt.

2) Zentrale Register und Überwachungsdatenkreisläufe

• Selbstausschluss: Landesweite Stützpunkte (in den Niederlanden CRUKS) „blockieren“ den Zugang zu allen lizenzierten Websites für einen Zeitraum von 6 Monaten oder mehr.
• Regulatorische Datensafes: In den Niederlanden gehen Betreiberereignisse (Sitzungen, Gebote, RG-Trigger) an die CDB, was die Transparenz der Prüfung erhöht.
• Das bildet den Industriestandard „Daten-in-Echtzeit“.

3) Werbung: „weniger Lärm, mehr Fokus“

• Niederlande: Nicht-Targeted Online-Glücksspiel-Werbung (TV/Radio/Outdoor, etc.) ist bereits verboten.
• Belgien: faktisch Verbot von Massenwerbung (königliches Dekret 2023), dazu Bonusverbot ab 2020.
• Litauen: Ab dem 1. Juli 2025 ist jegliche externe (Out-of-Home) Werbung verboten; Banken blockieren Zahlungen an „graue“ .com.
• Das Ergebnis ist ein Fokus auf CRM, transparente Bonusbedingungen und eine strenge Kontrolle der Affiliates.

4) Alter und Grenzen: Schwellenwerte steigen

Neben dem Selbstausschluss nehmen Alters- und Finanzgrenzen zu. In Belgien 2 seit dem 2024 September die Beteiligungsschwelle 21 + für den gesamten Markt. Es gibt auch eine Einzahlungsgrenze von 200 €/Woche pro Website (eine Erhöhung ist nur nach Kontrollen möglich). Dies reduziert das impulsive Spiel, erfordert jedoch eine reifere UX.

5) Steuern: multidirektionale Bewegungen

Niederlande: zweistufige Steuererhöhung für GGR - 34,2% ab 1. Januar 2025 und 37,8% ab 1. Januar 2026. Die KSA führt den Anstieg der Rate bereits öffentlich auf Risiken für die Kanalisation und den Spielerschutz zurück.

Deutschland: Das Modell von 5,3% des Wettumsatzes für Online-Slots/Poker bleibt bestehen - eines der „schwersten“ Konstrukte in der EU in Bezug auf die Auswirkungen auf die Glücksspielwirtschaft.

Estland: bleibt „einfach“ für Online (6% GGR, Erhöhung auf 7% für 2026 geplant).

Die Streuung der Steuermodelle diktiert die unterschiedliche Einheitsökonomie und das Niveau der „Großzügigkeit“ des Produkts nach Ländern.

6) AML: Auf dem Weg zu einer EU-weiten Vereinheitlichung

AMLA (neue EU-AML/CFT-Agentur) wird ihren Sitz in Frankfurt haben; die Verordnung sieht den Beginn der Anwendung ab Juli 2025 und den schrittweisen Aufbau von Funktionen vor. Für die Betreiber bedeutet dies eine Vereinheitlichung der Anforderungen und eine mögliche direkte Überwachung großer Gruppen/Anbieter.

7) Digitale Acts: KI und Plattformverantwortung

EU AI Act: Gültig ab 1. August 2024, Schlüsselblöcke werden schrittweise bis 2026-2027 eingeführt. Für Glücksspiele sind dies Regeln für Risikoerfassungssysteme (einschließlich Anforderungen an Modellmanagement und Transparenz), die mit der Sorgfaltspflicht kombiniert werden.

Parallel dazu bereiten die EU-Institutionen Anwendungskodizes und Klarstellungen für die Industrie vor (ein Teil der Leitlinien verschiebt sich auf Ende 2025), und die Wirtschaftsverbände bitten um eine „Pause“ bei der Umsetzung.

Fazit: Es ist möglich, KI für RG zu verwenden, aber unter der Kontrolle von Risiken, Revisionsfähigkeit und Erklärbarkeit.

8) Strukturreformen: Von Monopolen zu Lizenzen

Finnland steuert auf eine Marktöffnung zu: Geplant ist ein Multi-Lizenz-Modell für Online-Casinos/Wetten im Intervall 2026-2027; das derzeitige Monopol Veikkaus bereitet sich darauf vor, mit den neuen Regeln zu konkurrieren. Der Trend sei „legalisierte Wahl bei harter RG“.

9) Technische Hubs und „Total Logging“

Das Modell „Regler sieht alles, was wichtig ist“ wurzelt: Deutschland überwacht Grenzen/Sitzungen über LUGAS, die Niederlande über CDB; Länder verlangen detaillierte Protokolle und rechtzeitige Entladungen von Veranstaltungen. Dies erhöht die Compliance-Kosten, stärkt aber das Vertrauen der Zahlungspartner.

10) Was das für Betreiber und Spieler bedeutet

• Zählen Sie die Wirtschaft nach Land (Steuer + Compliance-OPEX + Werbebeschränkungen).
• Investieren Sie in RG-by-Design: Limits/Reality-Checks/Alerting und reproduzierbare „Early-Intervention“ -Szenarien.
• Bereiten Sie den Datenstapel für regulatorische Telemetrie (CRUKS/CDB/LUGAS analog), auditierte ML-Modelle und Erklärbarkeitsverfahren (unter AI Act) vor.

• Das Spielen bei lizenzierten Betreibern umfasst Selbstausschlussregister, Limits und verständliche Auszahlungsverfahren.
• Achten Sie auf Alters- und Einzahlungsschwellen (Belgien - 21 + und 200 €/Woche) sowie auf Warnungen und „Pausentasten“.

Die Casino-Regulierung in der EU bewegt sich auf einen gemeinsamen Nenner: die strikte Haftung des Betreibers für das Verhalten des Spielers, landesweite Register, enge Echtzeitberichterstattung und zurückhaltende Werbung. Gleichzeitig bleibt die Steuerkarte bunt: von „leichten“ Modi (Estland) bis „schweren“ Modi (Niederlande nach GGR und Deutschland nach Umsatz). Die nächste Welle ist AMLA und die praktische Implementierung des AI Act, die die Branche endlich dazu bringen wird, „Daten und Beweise“ zu denken - von RG-Algorithmen bis hin zur Zahlungsdisziplin.