Finnlands Staatsmonopol: das Veikkaus-Modell

Wie das Monopol funktionierte (Modellkern)

1) Ein einziger Betreiber und einheitliche Regeln.

Veikkaus war für alle wichtigen Vertikalen verantwortlich, darunter Online-Kanäle, Landmaschinen und Casino Helsinki. Dies vereinfachte die zentrale Kontrolle von RG/KYC/AML sowie einen einheitlichen Marketing- und Auszahlungsstandard.

2) Verantwortungsvolles Spielen und Verifizieren.

Die Wette wurde auf die Identifizierung der Spieler, Zeit-/Betragsbeschränkungen, Selbstausschluss und diskrete Werbung platziert. Das Monopolkonstrukt ermöglichte eine schnellere Einführung einheitlicher „Sicherungen“ auf Länderebene.

3) Öffentliche Mission.

Der Nettogewinn floss in Haushalts- und Quasi-Budgetfonds - Teil eines „Sozialvertrags“ im Austausch für Exklusivität. Dies stärkte die Legitimität des Modells bei den Wählern.

Warum das Monopol aus allen Nähten platzt

Das digitale Zeitalter verwischt Grenzen: Der Spieler geht auf Offshore-Websites, auf denen es keine lokalen Beschränkungen gibt, und das Budget verliert Steuern. Die Behörden verzeichneten einen erheblichen Verlust an Online-Kosten außerhalb von Veikkaus und kamen zu dem Schluss: Für eine bessere „Kanalisation“ brauchen wir ein reguliertes Wettbewerbssegment für Online-Verticals. 2025 brachte die Regierung einen Gesetzentwurf zum Modellwechsel ein.

Übergang: Was sich ab 2027 ändert

1) Vom Monopol zum gemischten System.

Online-Wetten und Online-Casinos (einschließlich Slots und Gewinnspielen) stehen lizenzierten privaten Betreibern offen. Gleichzeitig bleiben Lotterien, Sofortlotterien und landgestützte Automaten/Casinos beim Veikkaus. Ein solcher „Hybrid“ soll den Wettbewerb online mit dem öffentlichen Auftrag bei traditionellen Produkten verbinden.

2) Zeitlinie der Reform.

2025: Die Regierung hat einen Gesetzentwurf eingereicht (HE 16/2025).

2026: Einführung des Rahmengesetzes und Vorbereitung der Verfahren.

Januar 2027: Start des Multi-Lizenz-Modells online (Zulassung von Betreibern zum Markt).

3) Nationaler Selbstausschluss.

Der Entwurf sieht ein einheitliches Selbstausschlussregister vor, das logischerweise den skandinavischen Lösungen nahe kommt (ganz im Sinne von Spelpaus). Erwartet wird eine Auswahl an Verbotsoptionen: für alle Spiele, nach Spielart oder nach Betreibern.

4) Die Rolle des Veikkaus in der neuen Realität.

Veikkaus bereitet sich auf den Online-Wettbewerb vor und stärkt gleichzeitig den internationalen B2B-Bereich von Fennica Gaming (eigene Inhalte/Technologien auf ausländische Märkte bringen). Das verringert die Abhängigkeit vom Heimatmarkt.

Wie sich dies auf Produkt, Marketing und Compliance auswirkt

Für Spieler

Mehr legale Online-Optionen, einheitliche Regeln für verantwortungsvolles Spielen und Verifizierung bei lizenzierten Marken.

Nationaler Selbstausschluss und nachvollziehbare Grenzen - weniger „Grauzonen“ und Streit.

Für Betreiber

Strenge Anforderungen an KYC/AML, RG (Limits, Cooling, Reality-Checks), Content-Techzertifizierung und Reporting.

Diskrete Werbung: Altersfilter, Verbot irreführender Angebote und strenge Haftung für Affiliates.

Notwendigkeit lokaler Prozesse (Daten, Logging, Supervisory Access, Änderung von Releases nach Absprache).

Für den Staat

Ziel ist es, das illegale Online-Segment in die „weiße“ Zone zu drängen, Steuern zu erheben und den Schutz vulnerabler Gruppen zu stärken, ohne den öffentlichen Auftrag von Veikkaus aufzugeben.

Stärken und Schwächen des Veikkaus-Modells (im Rückblick)

• Ein Zentrum der Verantwortung: Es ist einfacher, RG-Kontrollen, Audits und Sanktionen umzusetzen.
• Transparente Gewinnverteilung für öffentliche Zwecke.
• Einheitlicher UX/Compliance-Standard ohne Wettlauf um „aggressives“ Marketing.

• Begrenzte Reichweite und UX-Innovationen online - der Spieler geht offshore.
• Die Verringerung der „Kanalisation“ → Steuerausfälle und weniger Kontrolle über das Verhalten.
• Reputationsrisiken konzentrieren sich auf eine Marke; Druck auf Veikkaus sowohl bei den Ergebnissen als auch bei den Inzidenzen. (Vor diesem Hintergrund baut der Betreiber die Geschäftsstruktur und den Export über Fennica Gaming beschleunigt um.)

Was Unternehmen, die Finnland ins Visier nehmen, tun sollten

1. Bereiten Sie ein Lizenzpaket für die Online-Vertikalen vor: RG/KYC/AML-Richtlinien, Verträge mit zertifizierten Anbietern, Change-Management-Prozesse und unveränderliche Protokolle.

2. Planen Sie Ihr Marketing „skandinavisch“: strenges Urheberrecht ohne Versprechen von „Einnahmen“, Alters-/Verhaltensfilter, weiße Affiliates.

3. Integrieren Sie den nationalen Selbstausschluss und gewähren Sie bequeme Einzahlungs-/Zeit-/Verlustlimits.

4. Stellen Sie eine lokale Zahlungsmatrix mit Anbietern zusammen, die mit den AML- und Datenschutzanforderungen kompatibel sind.

5. Machen Sie das Produkt „standardmäßig ehrlich“: klare Wahrscheinlichkeiten, keine dunklen Muster, transparente Boni.

Das Veikkaus-Modell dient seit Jahrzehnten als „sozialer Filter“ des finnischen Glücksspiels und konzentriert Kontrolle und Gewinn auf einen Betreiber. Doch der digitale Wettbewerb hat die Grenzen des Online-Monopols aufgezeigt. Ab 2027 geht Finnland in ein gemischtes System über: Das Monopol bleibt den Lotterien und dem Landsegment erhalten, und der Online-Markt erhält Lizenzen - mit harten RG/KYC/AML und einem einzigen sich selbst ausschließenden Ökosystem. Es ist ein Kompromiss zwischen öffentlicher Mission und Markteffizienz, der die Spieler zurück in den legalen Sektor bringen und die Regeln für alle gleich machen sollte.