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Wie sich das internationale Glücksspielrecht entwickelt
Einführung: Vom „lokalen Handwerk“ zur globalen digitalen Industrie
Glücksspiele wurden immer überwiegend auf nationaler Ebene reguliert. Digitalisierung, mobiles Bezahlen, Kryptowährungen, grenzüberschreitende Werbung und Streaming haben den Markt jedoch wirklich global gemacht. Infolgedessen entwickelt sich das internationale Recht im Bereich des Glücksspiels nicht in Form eines einzigen „globalen Kodex“, sondern als eine Reihe sich überschneidender Normen: Handelsregime, Anti-Geldwäsche-Standards, Vorschriften zum Schutz von Verbrauchern und persönlichen Daten, Integrität des Sports, Werberegeln und technische Zertifizierung. Unten ist eine Systemkarte dieser Entwicklung.
1) Souveränität, Jurisdiktionen und Gesetzeskonflikte
Grundprinzip: Jeder Staat hat das Recht, die Zulässigkeit von Glücksspielen, die Arten von Lizenzen, Steuern und Sanktionen zu bestimmen.
Das Problem: Der Online-Betreiber kann in einem Land lizenziert werden und die Spieler in einem anderen Land bedienen, wo die Regeln anders sind.
Kernfragen des Gesetzeskonflikts:- Zielmarkt vs. Standort des Betreibers: Gelten für den Betreiber „aus dem Ausland“ die Vorschriften des Landes des Spielers?
- Extraterritorialität: Eine Reihe von Regulierungsbehörden erweitern ihre Anforderungen direkt auf „entfernte“ Dienste, wenn das Targeting auf ihre Bürger abzielt.
- Ausführung: Blockierung von Domains und Zahlungen, „schwarze Listen“, Anträge auf gegenseitige Unterstützung, Verwaltungsstrafen, Unterdrückung von Werbung.
2) Internationale und rechtsübergreifende Quellen
2. 1. Handel und Dienstleistungen
Die Regelung für den Handel mit Dienstleistungen (z. B. im Rahmen multilateraler und regionaler Abkommen) beruht auf den Grundsätzen der Nichtdiskriminierung und der Verhältnismäßigkeit. Gleichzeitig behalten die Staaten das Recht, Glücksspiele im Interesse „dringender öffentlicher Interessen“ (Ordnung, Gesundheit, Verbraucherschutz) einzuschränken, aber die Beschränkungen müssen begründet und konsistent sein.
2. 2. Bekämpfung von Geldwäsche (AML) und Terrorismusfinanzierung (CFT)
Globale Standards setzen einen risikobasierten Ansatz, Kundenidentifikation (KYC), Transaktionsüberwachung, Meldung verdächtiger Transaktionen, Überprüfung von Geldquellen und sanktionierte Compliance-Filter.
Für Glücksspiele bedeutet dies: obligatorische KYC/EDD-Verfahren, Zahlungslimits und Verifizierung, regelmäßige Risikobewertungen und Mitarbeiterschulungen.
2. 3. Datenschutz und grenzüberschreitende Ströme
Datenschutzregeln und Data Governance bilden einen „starren“ Rahmen für Analysen, Verhaltensprofile, Schutz gefährdeter Gruppen, Speicherung und grenzüberschreitende Datenübertragung.
Die Betreiber bauen Privacy-by-Design, Pseudonymisierung, DPIA und vertragliche Mechanismen für die Datenübermittlung an Anbieter und Affiliates auf.
2. 4. Sportliche Integrität (Sportintegration)
Sportwetten erfordern den internationalen Austausch von Informationen über verdächtige Muster, die Verhinderung von Spielmanipulationen, die Zusammenarbeit von Buchmachern, Ligen, Strafverfolgungsbehörden und Aufsichtsbehörden.
Im Fokus: Frühwarnung, Sharing-Rechenzentren, Wettverbote für „Insider“, Verhaltenskodizes für Sportler und Schiedsrichter.
3) Regionale Modelle und Rechtsprechung
3. 1. Der europäische Raum
Koordinierung ohne Vereinheitlichung: Glücksspiele sind nicht auf der Ebene eines einheitlichen Kodex harmonisiert, sondern unterliegen den allgemeinen Grundsätzen der Dienstleistungsfreiheit, der Verhältnismäßigkeit der Beschränkungen, des Verbraucherschutzes und der Privatsphäre.
Die Gerichtsentscheidungen spielten eine Schlüsselrolle: Sie stellten fest, dass die Staaten das Recht haben, den Markt im öffentlichen Interesse zu beschränken, aber Verbote und Exklusivrechte müssen logisch konsistent sein (Sie können sich nicht hinter „Schutz“ verstecken und gleichzeitig aggressiv ihr Staatsmonopol fördern Produkt).
Praktische Auswirkungen:- Zunahme der Fernlizenzierung;
- Anforderungen an verantwortungsvolles Spielen und Alters-/Persönlichkeitsprüfung;
- Technische RNG/RTP-Zertifizierung, Anbieteraudit, Listen zugelassener Anbieter (B2B).
3. 2. Vereinigtes Königreich (als Maßstab für einen risikobasierten Ansatz)
Modell „Remote Gambling“: Lizenzen für die Erbringung von Remote-Diensten für britische Spieler, unabhängig von der Geographie des Betreibers.
Starke Blöcke: RG-Tools, Überprüfung der Verfügbarkeit des Spiels (Affordability), Verbote bestimmter Werbepraktiken, harte AML und Interaktion mit Zahlungssystemen.
3. 3. USA (Föderalismus und „Mosaik“)
Nach deregulierenden Verschiebungen werden eine Reihe von Arten von Glücksspielen (insbesondere Sportwetten) auf Landesebene legalisiert und bilden eine Bund-Länder-Matrix.
Die Praxis umfasst Interstate Pools im Poker, Geofencing, klare Regeln für Werbung und KYC, sinnvolle Anforderungen für Affiliate-Programme (Affiliates).
3. 4. Weitere Regionen
Lateinamerika: schneller Übergang zu Lizenzregelungen, Entwicklung von Steuer- und Werbebeschränkungen, lokale Zahlungen, Verbraucherschutz.
Afrika: Kombination von Staatsmonopolen und liberalen Regimen, Fokus auf RG und AML, Anpassung an mobile Wallets.
Asien-Pazifik: Koexistenz strenger Verbote und enger Toleranzen; Das Interesse an regulierten B2B-Modellen (Content Provider, Hosting, Zertifizierung) wächst.
4) Instrumente der grenzüberschreitenden Durchsetzung
Domainsperren und DNS-Delegationen, Zahlungsbeschränkungen (Card/ACH/Emittenten, lokale Wallets), gemeinsame „schwarze Listen“ und Warnungen an Verbraucher.
MLA/MLAT-Anfragen, Austausch von Informationen über die Begünstigten, Sanktionslisten, gemeinsame Untersuchungen im Rahmen des Systems „Betreiber - Affiliate - Anbieter - Zahlungsgateway“.
Zusammenarbeit mit Plattformen und Medien zur Begrenzung von Targeting und Kreativen, die nicht dem lokalen Recht entsprechen (Ausstellungszeit, Publikum 18 +, „verantwortliche“ Nachrichten, Verbot der Heroisierung von Gewinnen usw.).
5) Verantwortungsvolles Spielen und Verbraucherschutz als „weiches“ Völkerrecht
Obwohl es keine starre Vereinheitlichung gibt, zeichnet sich eine Konvergenz der Standards ab:- Obligatorische RG-Instrumente: Selbstausschluss, Einzahlungs-/Einsatz-/Verlustlimits, „Timeouts“, Realitätschecks, Begrenzung der schnellen Wiedereinzahlung.
- Altersverifizierung, sichtbare Risikoinformationen, Verfügbarkeit von Hilfe/Chats und Hotlines.
- Datengetriebene Überwachung von Anzeichen eines problematischen Spiels (Depotmuster bei Nacht, „Dogon“, Eskalation von Beträgen, Rücknahme von Schlüssen usw.) mit ethischem Rahmen und Datenschutz.
6) Werbung und Affiliates: allgemeine Trends
Verschärfung von Inhalten und Targeting (Verbote der Verwendung von Jugendbildern, Idol-Athleten für Minderjährige, „schnelle Kredite“, Versprechen von „leichtem Geld“).
Transparente Disclaimer, Angabe 18 +, RG-Nachrichten, Verbot irreführender Mechanik „fast ein Gewinn“.
Haftung von Affiliates: vertragliche und regulatorische Mechanismen, Erfordernis der lokalen Kompatibilität von Kreativen, KPI-Kontrolle, „Affiliate-Register“.
7) Technische Standards und Zertifizierung
Der internationale Markt stützt sich auf unabhängige Tests (RNG, RTP, Mathematik, Sicherheit), Pentests, Kontrolle von Änderungen an der Version des Spiels, Plattformzertifizierung, Audit-Protokollierung und Berichterstattung.
Der Trend ist die gegenseitige Anerkennung von Testergebnissen zwischen Jurisdiktionen, um die Ausgabe von Inhalten zu beschleunigen und die Transaktionskosten zu senken, während lokale „aufbauende“ Anforderungen (RG-Widgets, Sprache, Währung, Grenzen) beibehalten werden.
8) Kryptowährungen, Stablecoins und Fintech-Kurzgeschichten
Regulierungsbehörden verlagern sich von einem „absoluten Verbot“ zu einer regulierten Integration: Lizenzierung von Krypto-Betreibern, KYC/AML-Ketten mit Wallet-Anbietern, Travel-Rule, On-/Off-Ramp-Überwachung.
Stablecoins und CBDCs: Rechenschaftspflichtige Piloten für Reporting und Return, programmierbare Limits, Automatisierung von RG-Restriktionen in Smart Contracts.
Neue Risiken: Mixer, „Privacy-Coins“, Cross-Chain-Swaps; Die Antwort ist Blockchain-Analyse, Risk-Scoring-Adressen, „Listings“ von erlaubten Vermögenswerten, Grenzen für anonyme Einzahlungen.
9) Sport, eSports und Lootboxen
E-Sport-Wetten fallen unter die gleichen regulatorischen Prinzipien, erfordern aber spezifische Maßnahmen gegen „Match-Fix“ und „Skin-Betting“, Jugendschutz und Streaming-Werbung.
Lootboxen: Einige Jurisdiktionen interpretieren sie als Glücksspielprodukt (wenn es Vergeltung, Zufall und Wert gibt), andere als Spielmechaniken mit Verbraucherschutz. Eine regulatorische Differenzierung ist geplant: Offenlegung von Chancen, Altersgrenzen, Verbot der Monetarisierung für Kinder.
10) Steuern und BEPS-Logik
Förderung der Steuersicherheit: Bestimmung der Steuerbemessungsgrundlage (GGR, NGR), Quellenbindung, Geolokalisierung der Einnahmen.
Einbettung in die internationale Agenda gegen die Erosion der Steuerbemessungsgrundlage (BEPS 2. 0), Länderberichterstattung (CbCR), wirtschaftliche Transparenz, Compliance bei Transfers innerhalb von Gruppen (Anbieter - Betreiber - Affiliate).
11) Wie Staaten gegen illegale Betreiber vorgehen
Mehrstufige Barrieren: Domain-Registrierung, DNS- und IP-Blockierung, Verbot von Zahlungswegen, Unterdrückung von Werbung/Influencern, Haftung von Affiliates und Medien.
Eine positive Alternative: erschwingliche „weiße“ Lizenzen, ein wettbewerbsfähiger Steuersatz, vereinfachte B2B-Zertifizierungsverfahren, Sandboxes für Innovationen und Frameworks für Krypto-Zahlungen.
Zusammenarbeit: Datenaustausch zwischen Regulierungsbehörden, Memoranden mit Zahlungs- und IT-Plattformen, gemeinsame Razzien gegen besonders schädliche Systeme (Phishing, Klonen von Marken, Waschtrichter).
12) Was Betreiber und Anbieter tun, um „viele Welten“ auf einmal zu erfüllen
Rechtliche Kartographie: Register der Anforderungen nach Land (Lizenzen, RG, Werbung, Steuern, Zahlungen, Krypto-Regeln).
Modularität der Software: „Schalter“ für lokale Einschränkungen (Limits, RG-Widgets, Lokalisierung), Zentralisierung der Protokollierung und Berichterstattung.
Provider Compliance: B2B-Zertifizierungskette, Kontrolle von Subunternehmern (Hosting, Fraud, PSP), DPIA und SOW mit klaren SLAs/OLAs.
Hybrid-Payment-Stacks: White-/Blacklist-Anbieter, mehrstufiges Routing, Echtzeitüberwachung von Ausfällen und Chargeback-Risiken.
Governance: Risikoausschüsse, unabhängige Auditoren, Mitarbeiterschulungen, Testpläne und „Table-Top-Übungen“.
13) Horizonte bis 2030: Was zu erwarten ist
1. Mehr Exterritorialität: Das „Targeting“ des Publikums wird wichtiger sein als der physische Standort des Servers.
2. Einheitliche AML/CFT-Risikowörterbücher für Glücksspiele mit Blockchain-Analytics-Konnektivität und Standard-Reiseregel.
3. Digitale ID und „transparentes KYC“ (Trusted Attribute Registry), Verringerung der Reibung bei gleichzeitiger Verstärkung der RG.
4. Algorithmische Überwachung: Regtech/AI für Inspektoren und Supervisoren (Fraud, Ludomania Patterns, Advertising Disorders), gepaart mit Algorithmus-Audits und ethischen Rahmenbedingungen.
5. Gegenseitige Anerkennung von Tests und „Passport“ -Zertifizierung von Spielen, unter Beibehaltung lokaler Add-ons.
6. Krypto-Compliance 2. 0: Whitelisting von Vermögenswerten, Grenzen anonymer Pfade, „programmierbare“ RG-Beschränkungen bei Zahlungen.
7. Werbung unter dem Mikroskop: Age-gating, Content-Regeln, Verbot von „schädlichen Anreizen“, Ausweitung der Haftung von Affiliates und Influencern.
8. Sportintegrationsallianzen: globale Datenaustauschzentren, Standardverträge und Verbote von Insiderwetten.
Das internationale Glücksspielrecht ist ein Mosaik, das sich aus nationalen Gesetzen, Rechtsprechung, AML/KYC-Standards, Datenschutz, sportlicher Integrität, Steuervorschriften und technischer Zertifizierung zusammensetzt. Der Trend zur Konvergenz der Standards unter Beibehaltung der souveränen Merkmale ist bereits offensichtlich. Diejenigen Gerichtsbarkeiten und Unternehmen gewinnen, die:
- Risiken und Daten transparent managen, modulare Compliance für verschiedene Märkte aufbauen, in RGs und Sportintegrationen investieren, eine „krypto-konforme“ Zahlungs- und Prüfungsarchitektur vorbereiten und von einer „minimalen Compliance“ zu einer proaktiven Verantwortungskultur übergehen.
Es ist diese Strategie, die es ermöglicht, nachhaltig auf einem globalen Feld zu arbeiten, auf dem sich das Recht schneller entwickelt als je zuvor.