Διαδικτυακό Καζίνο Κοσσυφοπεδίου

Το Κοσσυφοπέδιο είναι η μόνη χώρα στα Βαλκάνια όπου τα τυχερά παιχνίδια απαγορεύονται εντελώς σε νομοθετικό επίπεδο.

Η απόφαση απαγόρευσης ελήφθη το 2019 μετά από σειρά εγκληματικών επεισοδίων σε καταστήματα στοιχημάτων, τα οποία προκάλεσαν δημόσιες συζητήσεις μεγάλης κλίμακας.

Παρά την πλήρη απαγόρευση, το ενδιαφέρον των πολιτών για τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια παραμένει υψηλό, και η κυβέρνηση εξετάζει το ενδεχόμενο περιορισμένης νομιμοποίησης των διαδικτυακών στοιχημάτων και καζίνο υπό κρατικό έλεγχο.

Ιστορικό και αιτιολόγηση της απαγόρευσης

Μέχρι το 2019, εκατοντάδες αίθουσες τυχερών παιχνιδιών και bookmakers εργάζονταν ενεργά στο Κοσσυφοπέδιο.

Ο τομέας των τυχερών παιχνιδιών ρυθμιζόταν από τον νόμο αριθ. 04/L-156 σχετικά με τα τυχερά παιχνίδια" (2013), ο οποίος επέτρεπε δραστηριότητες που είχαν λάβει άδεια στο πλαίσιο του Υπουργείου Οικονομικών.

Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, περισσότερες από 300 εταιρείες τυχερών παιχνιδιών δραστηριοποιούνταν στη χώρα, συμπεριλαμβανομένων των slots, πόκερ και αθλητικών στοιχημάτων.

Ωστόσο, τον Μάρτιο του 2019, υπήρξαν δύο δολοφονίες υψηλόβαθμων υπαλλήλων bookmakers στη Σουχάρκα και τη Λιβύη. Αυτά τα επεισόδια προκάλεσαν συντονισμό, και η κυβέρνηση, υπό την ηγεσία του Πρωθυπουργού Ραμούς Χαραντινάι, αποφάσισε να κλείσει αμέσως όλα τα ιδρύματα τυχερών παιχνιδιών.

Το Κοινοβούλιο του Κοσσυφοπεδίου ενέκρινε τροπολογίες που καθορίζουν:

πλήρη απαγόρευση όλων των μορφών τυχερών παιχνιδιών·
ακύρωση όλων των αδειών·
ποινική ευθύνη για την οργάνωση ή τη συμμετοχή σε τυχερά παιχνίδια·
καταστροφή εξοπλισμού που κατασχέθηκε ως αποτέλεσμα επιδρομών.

Νομοθεσία

Ο ισχύων νόμος είναι ο νόμος αριθ. 06/L-155 για την απαγόρευση των τυχερών αγώνων (2019).

Κύριες διατάξεις:

απαγορεύονται όλες οι μορφές τυχερών παιχνιδιών - καζίνο, λαχεία, διαδικτυακά παιχνίδια, στοιχήματα και μπίνγκο·
απαγορεύεται η διαφήμιση και η προώθηση τυχερών παιχνιδιών·

προβλέπονται πρόστιμα και ποινική ευθύνη για:

πρόστιμο μέχρι €500,000 για νομικές οντότητες·
φυλάκιση έως 10 ετών για τους διοργανωτές·
εξαίρεση γίνεται μόνο για την Κρατική Λοταρία του Κοσσυφοπεδίου (Lotaria e Kosovos), η οποία έχει περιορισμένο δικαίωμα να διεξάγει εθνικές κυκλοφορίες.

Ο έλεγχος της συμμόρφωσης με το νόμο ανατίθεται στο Υπουργείο Εσωτερικών και στη Φορολογική Διοίκηση του Κοσσυφοπεδίου (ATK).

Τρέχουσα κατάσταση της αγοράς

Από την απαγόρευση το 2019, όλα τα καζίνο και οι αίθουσες στοιχημάτων έχουν κλείσει.

Ωστόσο, τοπικοί αναλυτές και ΜΚΟ εκτιμούν ότι εξακολουθεί να υπάρχει η αγορά σκιωδών τυχερών παιχνιδιών:

οι παίκτες χρησιμοποιούν επιγραμμικά καζίνο ανοικτής θάλασσας (Κουρασάο, MGA, Γιβραλτάρ)·
οι συναλλαγές πραγματοποιούνται μέσω VPN και ηλεκτρονικών πορτοφολιών·
ο όγκος της παράνομης αγοράς εκτιμάται σε -300 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Δημοφιλείς υπεράκτιες τοποθεσίες μεταξύ κατοίκων του Κοσσυφοπεδίου:

, Stake, Bet365, π.Χ. Παιχνίδι, 22Bet, Betano, Fairspin, Betwinner.

Τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση

Αν και τα διαδικτυακά καζίνο απαγορεύονται επίσημα, το κράτος δεν έχει την τεχνική ικανότητα να μπλοκάρει διεθνείς ιστότοπους.

Πολλοί παίκτες χρησιμοποιούν VPN και ξένες υπηρεσίες πληρωμών για να στοιχηματίσουν ή να παίξουν slots.

Οι κύριες κατευθύνσεις των παράνομων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση:

slots βίντεο και live-casino·
αθλητικά στοιχήματα και ηλεκτρονικά αθλήματα·
τουρνουά πόκερ·
cryptocasino (Stake, π.Χ. Παιχνίδι, Fairspin).

Το 2024, το υπουργείο Οικονομικών του Κοσσυφοπεδίου, μαζί με διεθνείς εμπειρογνώμονες της ΕΕ, άρχισαν να εργάζονται για ένα σχέδιο κανονισμού για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση, το οποίο προβλέπει:

δημιουργία εθνικού μητρώου επιχειρήσεων·
την επιγραμμική αδειοδότηση υποβολής προσφορών·
φιλτράρισμα παράνομων χώρων·
φορολόγηση και έλεγχος των χρηματοοικονομικών ροών.

Οικονομικές επιπτώσεις της απαγόρευσης

Μέχρι το 2019, η βιομηχανία τυχερών παιχνιδιών έφερε:

φόρους άνω των €20 εκατομμυρίων ετησίως·
περίπου 5.000 θέσεις εργασίας·
υποστήριξη αθλητικών και φιλανθρωπικών πρωτοβουλιών.

Μετά την απαγόρευση:

χιλιάδες εργαζόμενοι έχασαν τη δουλειά τους·
μέρος της επιχείρησης πήγε υπόγεια ή μετανάστευσε στην Αλβανία και τη Βόρεια Μακεδονία·
το κράτος έχει χάσει δεκάδες εκατομμύρια ευρώ σε δυνητικά φορολογικά έσοδα.

Οι οικονομολόγοι παρατηρούν ότι η απόλυτη απαγόρευση δεν έλυσε κοινωνικά προβλήματα, αλλά μετέφερε μόνο την αγορά στην γκρίζα ζώνη.

Μέθοδοι πληρωμής και καταστρατήγηση των περιορισμών

Δεδομένου ότι τα τυχερά παιχνίδια απαγορεύονται, επίσημες τράπεζες και εταιρείες fintech εμποδίζουν τις δραστηριότητες που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια.

Ωστόσο, οι παίκτες χρησιμοποιούν εναλλακτικά κανάλια:

πρόσβαση VPN σε υπεράκτιες εγκαταστάσεις·
ηλεκτρονικά πορτοφόλια Skrill, Neteller, Revolut·
κρυπτογραφήματα (Bitcoin, Ethereum, USDT)·
Προπληρωμένες κάρτες paysafecard.

Τέτοιου είδους μέθοδοι είναι δύσκολο να εντοπιστούν, γεγονός που περιπλέκει την καταπολέμηση των παράνομων φορέων εκμετάλλευσης.

Υπεύθυνο παιχνίδι και κοινωνική πτυχή

Δεν υπάρχουν επίσημα προγράμματα υπεύθυνων τυχερών παιχνιδιών λόγω της απαγόρευσης των τυχερών παιχνιδιών.

Ωστόσο, μη κυβερνητικές οργανώσεις, συμπεριλαμβανομένης της Qendra pör Köshillim dhe Parandalim tö Varösisö, διεξάγουν εκστρατείες ευαισθητοποίησης σχετικά με τους κινδύνους του εθισμού και υποστηρίζουν πρώην παίκτες.

Τα κύρια προβλήματα είναι τα εξής:

έλλειψη κυβερνητικής στρατηγικής για την πρόληψη του εθισμού·
ανεπαρκής ψυχολογική υποστήριξη του πληθυσμού·
την ανάπτυξη της παράνομης διαφήμισης μέσω της Telegram και των κοινωνικών δικτύων.

Προοπτικές νομιμοποίησης

Παρά την επίσημη απαγόρευση, το 2024 η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου άρχισε να συζητά το ενδεχόμενο περιορισμένης νομιμοποίησης των διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών, ακολουθώντας το παράδειγμα της Αλβανίας και της Βόρειας Μακεδονίας.

Τα υπό εξέταση μέτρα περιλαμβάνουν:

τη δημιουργία του Κρατικού Οργανισμού Τυχερών Παιχνιδιών υπό το Υπουργείο Οικονομικών·
αδειοδότηση 3-5 μεγάλων επιχειρήσεων με αυστηρό έλεγχο·
Ολοκλήρωση του συστήματος παρακολούθησης σε πραγματικό χρόνο
Υποχρεωτικά μέτρα για τα υπεύθυνα τυχερά παιχνίδια.

Σύμφωνα με προκαταρκτικές εκτιμήσεις, η μερική νομιμοποίηση μπορεί να επανέλθει στον προϋπολογισμό μέχρι €25 εκατομμύρια ετησίως και να μειώσει τον σκιώδη κύκλο εργασιών.

Προκλήσεις και προκλήσεις

έλλειψη νομικού μηχανισμού αδειοδότησης·

υψηλά επίπεδα παράνομης δραστηριότητας·
εξάρτηση από κρυπτογραφήματα και υπεράκτιες υπηρεσίες·
την ανάγκη προσαρμογής της νομοθεσίας στα πρότυπα της ΕΕ·

χαμηλό επίπεδο δημοσιονομικού ελέγχου.

Σήμερα, το Κοσσυφοπέδιο βρίσκεται σε ένα σταυροδρόμι ανάμεσα σε μια πλήρη απαγόρευση και έναν πιθανό εκσυγχρονισμό της πολιτικής του για τα τυχερά παιχνίδια.

Η πλήρης απαγόρευση του 2019 δεν κατέστρεψε τα τυχερά παιχνίδια, αλλά τα έσπρωξε μόνο στις σκιές.

Η πιθανή εισαγωγή ρυθμιζόμενων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση που ελέγχονται από το κράτος μπορεί να αποκαταστήσει τα φορολογικά έσοδα, να δημιουργήσει θέσεις εργασίας και να προστατεύσει τους παίκτες.

Εάν η κυβέρνηση εφαρμόσει το Ευρωπαϊκό ρυθμιστικό μοντέλο, το Κοσσυφοπέδιο θα είναι σε θέση να μεταβεί από την απαγόρευση σε μια διαφανή και υπεύθυνη αγορά τυχερών παιχνιδιών, εξασφαλίζοντας ισορροπία μεταξύ ελέγχου, οικονομίας και κοινωνικής ασφάλισης.