Dirección General de Ordenación del Juego

Η Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) είναι η κύρια εθνική ρυθμιστική αρχή τυχερών παιχνιδιών στην Ισπανία, υπό το Υπουργείο Κατανάλωσης (Ministerio de Consumo). Η DGOJ είναι αυτή που διαχειρίζεται ολόκληρο το σύστημα αδειοδότησης, εποπτείας, υποβολής εκθέσεων και προστασίας των παικτών στο επιγραμμικό τμήμα που λειτουργεί σε ολόκληρη τη χώρα. Ο ρόλος του στην ισπανική βιομηχανία είναι συγκρίσιμος με τον ρόλο του βρετανικού UKGC ή της ιταλικής ADM: ο φορέας θέτει πρότυπα, παρακολουθεί την ειλικρίνεια των φορέων και διατηρεί ισορροπία μεταξύ επιχειρήσεων και ευθύνης έναντι της κοινωνίας.

1) Ιστορία και νομική βάση

Η DGOJ δημιουργήθηκε επίσημα το 2011 μετά την υιοθέτηση του Ley 13/2011 de Regulación del Juego, αποτελώντας βασικό στοιχείο στο νέο μοντέλο κεντρικών ρυθμίσεων. Πριν από αυτό, ο έλεγχος ήταν κατακερματισμένος μεταξύ διαφορετικών τμημάτων και αυτόνομων κοινοτήτων.

Ο νόμος 13/2011 ανέθεσε στην DGOJ αποκλειστική αρμοδιότητα σε θέματα τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της αδειοδότησης, του τεχνικού ελέγχου συμμόρφωσης και της επιβολής κυρώσεων.

2) Κύριες λειτουργίες του ΓΔΕ

• Αδειοδότηση φορέα εκμετάλλευσης. Έκδοση γενικών και μοναδικών αδειών για επιγραμμικά παιχνίδια (στοιχήματα, διαγωνισμοί, καζίνο, πόκερ κ.λπ.). Παρακολούθηση των όρων, των ανανεώσεων, των ανακλήσεων και της συμμόρφωσης με τους όρους της άδειας.
• Εποπτεία και λογιστικός έλεγχος. Έλεγχος των τεχνικών συστημάτων των φορέων εκμετάλλευσης (εξυπηρετητές, RNG, υποβολή εκθέσεων, ασφάλεια, υλοτομία), τακτικοί έλεγχοι και πιστοποιήσεις σύμφωνα με τα βασιλικά διατάγματα RD 1613/2011 και RD 1614/2011.
• Παρακολούθηση της αγοράς. Συλλογή στατιστικών σχετικά με την GGR, τον κύκλο εργασιών, τα φορολογικά έσοδα και τους υπεύθυνους δείκτες τυχερών παιχνιδιών.
• Διαφήμιση και επικοινωνίες. Παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τους κανόνες ΕΑ 958/2020, συμπεριλαμβανομένων μορφοτύπων, χρόνων μετάδοσης, διαφάνειας και προστασίας των ανηλίκων.
• Υπεύθυνο παιχνίδι (Juego más seguro). Εφαρμογή και έλεγχος των μέτρων ασφαλούς παιχνιδιού της RD 176/2023 και συντονισμός των προγραμμάτων πρόληψης.
• Αυτοαποκλεισμός και μητρώα. Το RGIAJ (Registro General de Interdicciones de Accesso al Juego) είναι κεντρικό μητρώο προσώπων που αποκλείονται από την πρόσβαση σε παιχνίδια με δική τους αίτηση.
• Κυρώσεις και επιβολή. Το DGOJ έχει το δικαίωμα να επιβάλλει πρόστιμα και προσωρινές αναστολές αδειών για παραβίαση του νόμου.
• Καταπολέμηση των παράνομων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση. Συνεργασία με παρόχους, μηχανές αναζήτησης, εταιρείες πληρωμών και υπηρεσίες επιβολής του νόμου για την παρεμπόδιση ιστοτόπων χωρίς άδεια.

3) Οργανωτική δομή

• Subdirección General de Regulación del Juego - αδειοδότηση, ρυθμιστικές εργασίες και νομική εμπειρογνωμοσύνη.
• Subdirección General de Inspeción del Juego - επιθεωρήσεις, έλεγχος των επιχειρήσεων, έλεγχος των τεχνικών πλατφορμών.
• Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales - συντονισμός με άλλα τμήματα και αυτόνομες περιφέρειες, διεθνείς επαφές.
• División de Juego Υπεύθυνη - ανάπτυξη και εποπτεία των πολιτικών υπεύθυνου παιχνιδιού, ανάλυση δεδομένων συμπεριφοράς, συνεργασία με ψυχολογικές υπηρεσίες και ΜΚΟ.
• Unidad de Coordinación Administrativa - Human Resources, Finance and Digital Services Management DGOJ.

4) Εργαλεία και ψηφιακό οικοσύστημα

• Λογαριασμός παιχνιδιού (cuenta de juego) - όλοι οι αδειοδοτημένοι φορείς εκμετάλλευσης υποχρεούνται να τηρούν ατομικούς λογαριασμούς χρηστών με επαλήθευση, ιστορικό καταθέσεων και όρια.
• Συγχρονισμός με RGIAJ. Ο έλεγχος της εισόδου του παίκτη είναι υποχρεωτικός σε πραγματικό χρόνο.
• Συγκεντρωτική υποβολή εκθέσεων. Οι φορείς εκμετάλλευσης διαβιβάζουν δεδομένα τηλεμετρίας (συνεδρίες, καταθέσεις, κέρδη, RTP) στο ασφαλές σύστημα DGOJ.
• Παρακολούθηση της ΓΠ. Οι νέες πρωτοβουλίες 2025-2026 προβλέπουν την αυτόματη ανίχνευση ανωμαλιών και ύποπτων προτύπων συμπεριφοράς των χρηστών.

5) Αλληλεπίδραση με αυτόνομες κοινότητες

Αν και τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση ρυθμίζονται από την DGOJ σε εθνικό επίπεδο, η αγορά εκτός σύνδεσης (καζίνο, μπίνγκο, σαλόνια) εξακολουθεί να εμπίπτει στην αρμοδιότητα των αυτονομιών.

Η ρυθμιστική αρχή διατηρεί μόνιμο συντονιστικό συμβούλιο (Consejo de Políticas del Juego), όπου οι εκπρόσωποι των αυτόνομων περιφερειών συμφωνούν σε προσεγγίσεις για τα υπεύθυνα τυχερά παιχνίδια, τη φορολογία και την ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με τις RGIAJ.

Αυτό διασφαλίζει την ακεραιότητα του συστήματος και αποτρέπει την επανάληψη εξουσιών.

6) Διεθνής συνεργασία

• ομάδες εμπειρογνωμόνων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα τυχερά παιχνίδια·
• δίκτυα CEN και IMGL που αναπτύσσουν πρότυπα πιστοποίησης RNG και RTP·
• διεθνείς πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, στο πλαίσιο της FATF και της EGBA·
• Από το 2018 - στην από κοινού ρευστότητα του διαδικτυακού πόκερ με τη Γαλλία και την Πορτογαλία, βάσει ενιαίων απαιτήσεων για τον έλεγχο και την προστασία των παικτών.

7) Προτεραιότητες ΓΔΕ 2030

1. Ενίσχυση της ψηφιακής επιτήρησης. Ανάπτυξη μοντέλων τηλεμετρίας και κινδύνου RG.

2. Διαφάνεια και ανοικτά δεδομένα. Ετήσιες εκθέσεις, στατιστικές παραγόντων και φορέων εκμετάλλευσης, ανοικτές API.

3. ESG και κοινωνική ευθύνη. Καθιστώντας τις πολιτικές των υπεύθυνων παιχνιδιών βιώσιμο δημόσιο πρότυπο.

4. Ολοκλήρωση με τις ψηφιακές ταυτότητες της ΕΕ (eIDAS 2. 0). Απλούστευση της KYC και καταπολέμηση του πολλαπλασιασμού.

5. Συντονισμός με MiCA και AMLD6. Επικαιροποίηση των απαιτήσεων για τους διαύλους πληρωμών, ιδίως με τη συμμετοχή των κρυπτογραφικών υπηρεσιών.

8) Σημασία για τη βιομηχανία

• προβλεψιμότητα για τους επενδυτές και τους φορείς εκμετάλλευσης, προστασία των παικτών και των οικογενειών, βιώσιμα φορολογικά έσοδα για το κράτος, εικόνα της Ισπανίας ως μιας από τις πιο διαφανείς και ισορροπημένες δικαιοδοσίες της ΕΕ.

Η Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) είναι η βάση του ισπανικού μοντέλου ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών. Είναι μια τεχνοκρατική και κοινωνικά προσανατολισμένη ρυθμιστική αρχή που επιτυγχάνει ισορροπία μεταξύ καινοτομίας και ευθύνης.

Έως το 2030, η DGOJ σχεδιάζει να καταστεί ένας πλήρως ψηφιακός οργανισμός επιτήρησης της επόμενης γενιάς - με αυτοματοποιημένη παρακολούθηση, διακρατικές API, μοντέλα προβλέψιμων κινδύνων και διαφανή αναλυτική μέθοδο για την κοινωνία και τη βιομηχανία.