Ελβετικός ομοσπονδιακός νόμος για τα τυχερά παιχνίδια

1) Πλαίσιο και γιατί απαιτείται ένα «νέο πλαίσιο»

Μέχρι το 2019, η ρύθμιση των τυχερών παιχνιδιών στην Ελβετία βασιζόταν σε δύο βασικούς πυλώνες του 20ου αιώνα: το νόμο λαχειοφόρων αγορών/στοιχημάτων (1923) και το νόμο καζίνο (1998). Η ανάπτυξη των ψηφιακών υπηρεσιών απαιτούσε ένα ενιαίο πλαίσιο «ομπρέλας» που:

νομιμοποιεί τα διαδικτυακά καζίνο σε ελεγχόμενη μορφή, παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας των παικτών, διατηρεί τη δημόσια αποστολή λαχειοφόρων αγορών και στοιχημάτων και μπλοκάρει την γκρίζα αγορά μπλοκάροντας τους χώρους χωρίς άδεια.

Αυτή η λειτουργία εκτελείται από την Federal Act on Money Games (2019) - μια σύγχρονη έκδοση του ελβετικού κανονισμού των «money games».

2) Σκοποί και αρχές του δικαίου

Προστασία των καταναλωτών και δημόσιο συμφέρον. Προτεραιότητα αποτελεί η ασφάλεια, η υπευθυνότητα, η πρόληψη του εθισμού, η ειλικρίνεια των παιχνιδιών και η καταπολέμηση της απάτης.

Διοχέτευση της ζήτησης στον «λευκό» τομέα. Προσφορά online και offline παιχνιδιών - μόνο μέσω αδειοδοτημένων φορέων εκμετάλλευσης.

Συνέπεια και συντονισμός. Ενιαία πρότυπα για την τεχνολογική υποδομή, την AML/KYC, την επιγραμμική και μη επιγραμμική διαφήμιση και την RG.

3) Ποιος είναι υπεύθυνος για τι: αρχιτεκτονική εποπτείας

Ομοσπονδιακό επίπεδο (ESBK). Η Ομοσπονδιακή Επιτροπή Καζίνο είναι υπεύθυνη για τις άδειες και την εποπτεία των καζίνο και των διαδικτυακών καζίνο (έλεγχοι ακεραιότητας, διαδικασίες RG, AML/KYC, κυρώσεις).

Καντόνια (μέσω του μεσοκαντωνικού οργάνου - Gespa). Υπεύθυνος για λαχεία και αθλητικά στοιχήματα (συμπεριλαμβανομένων των διαδικτυακών), διανέμει έσοδα για αθλητικά, πολιτιστικά και κοινωνικά έργα.

Συντονισμός. Ο νόμος κατοχυρώνει την αλληλεπίδραση της ομοσπονδίας και των καντονιών έτσι ώστε τα διαδικτυακά/offline τμήματα να λειτουργούν συγχρονισμένα.

4) Διαδικτυακά καζίνο: πώς επιτρέπονται και τι απαιτούνται

Ποιος μπορεί να πάει στο διαδίκτυο. Λειτουργεί μόνο χερσαία καζίνο με ομοσπονδιακή άδεια που έχουν επεκταθεί στο διαδίκτυο.

Έγκριση παιχνιδιών και παρόχων. Κάθε παιχνίδι υποβάλλεται σε αξιολόγηση ακεραιότητας και τεχνικής ασφάλειας· συμμετοχή εξωτερικών παρόχων - υπό εποπτεία.

Λογαριασμοί παιχνιδιών και έλεγχος πρόσβασης. Οι καταχωρισμένοι λογαριασμοί, η επαλήθευση της ηλικίας και της προσωπικότητας, η γεωδιήθηση, οι μηχανισμοί αυτοαποκλεισμού και τα όρια είναι απαραίτητα.

Τεχνικό κύκλωμα. Αυστηρές απαιτήσεις για τους ελέγχους αποθήκευσης/επεξεργασίας δεδομένων, καταγραφής, ελέγχου RNG/παιχνιδιών, σταθερότητας και ασφάλειας πληροφοριών.

5) Λαχεία και στοιχήματα: δημόσια αποστολή και «μορφή»

Καντόνια και Gespa ρυθμίζουν λαχεία και στοιχήματα, συμπεριλαμβανομένων των διαδικτυακών μορφών.

Κοινωνικά χρήσιμος σκοπός. Τα καθαρά έσοδα προορίζονται για αθλητικά, πολιτιστικά και κοινωνικά προγράμματα - την ιστορική ελβετική αρχή του «δημόσιου μερίσματος».

Ενιαία πρότυπα RG/AML. Ψηφιακές πωλήσεις, διαδικτυακοί λογαριασμοί, έλεγχος ηλικίας και συμπεριφοράς - κάτω από τις ίδιες υψηλές απαιτήσεις.

6) Υπεύθυνο παιχνίδι: Το πλαίσιο πρέπει να έχει «πλαίσιο»

Αυτοαποκλεισμός και όρια. Τα εργαλεία αυτοέλεγχου είναι υποχρεωτικά, οι παρεμβάσεις καταγράφονται και ελέγχονται.

Παρακολούθηση συμπεριφοράς. Οι φορείς εκμετάλλευσης προσδιορίζουν τα πρότυπα κινδύνου, ενημερώνουν τους παίκτες, μειώνουν την ένταση του παιχνιδιού και αναστέλλουν την πρόσβαση, εφόσον απαιτείται.

Κατάρτιση του προσωπικού και διαφανής επικοινωνία. Σαφείς κανόνες, σαφείς συμβουλές για τους κινδύνους, βασικές πληροφορίες και βοήθεια.

7) AML/KYC και συμμόρφωση

Στοιχεία του πελάτη πριν από την είσοδο στο παιχνίδι/πληρωμές. Η επαλήθευση της ταυτότητας και της ηλικίας είναι άνευ όρων.

Παρακολούθηση συναλλαγών. Σενάρια για ανωμαλίες, πηγές κεφαλαίων, κατώτατα όρια και υποβολή εκθέσεων.

Διαδικασίες και λογιστικός έλεγχος. Πολιτικές, αρχεία καταγραφής, πρόσβαση σε ρόλους, τακτικοί έλεγχοι και δοκιμές.

8) Διαφήμιση, πριμοδοτήσεις και επικοινωνία

Απαγόρευση της στόχευσης ευάλωτων ομάδων και ανηλίκων.

Η απαίτηση της ειλικρίνειας και της μετριοπάθειας. Δεν μπορείς να υποσχεθείς «εύκολες νίκες» ή να κρύψεις κινδύνους.

Μηχανική πριμοδότησης - διαφανής. Όροι στοιχηματισμού, περιορισμοί και προθεσμίες - με σαφή και κατανοητή μορφή.

9) Αποκλεισμός χώρων χωρίς άδεια

Μηχανισμός νομικού αποκλεισμού. Οι μεταφορείς υποχρεούνται να περιορίζουν την πρόσβαση σε πλατφόρμες που δεν διαθέτουν ελβετική άδεια.

Ενιαίο μητρώο απαγόρευσης. Υποστηρίζει την «αποχέτευση» της ζήτησης για αποδεδειγμένες και ασφαλείς για τους καταναλωτές υπηρεσίες.

10) Φόροι και διανομή εσόδων (σε γενικές γραμμές)

Φόρος καζίνο με GGR. Προοδευτική κλίμακα για τα χερσαία και διαδικτυακά καζίνο, σημαντικό μέρος των εσόδων διατίθεται στην AHV (κρατική συνταξιοδοτική ασφάλιση).

Λαχεία/στοιχήματα. Τα έσοδα προορίζονται για δημόσιους σκοπούς μέσω καντονικών μηχανισμών.

Φόροι παικτών. Τα κέρδη στα παραχωρούμενα καζίνα είναι παραδοσιακά προεξοφλημένα. για τα λαχεία/στοιχήματα, υπάρχει αυξημένο κατώτατο όριο μη φορολογητέου ελάχιστου (η μεταρρύθμιση του 2019 το κατέστησε σημαντικά υψηλότερο από το προηγούμενο). Η ειδική φορολογική κατάσταση εξαρτάται από το είδος του παιχνιδιού και την κατάσταση του παίκτη.

11) Τεχνικά πρότυπα και ασφάλεια

Ακεραιότητα παιχνιδιού. Πιστοποίηση RNG/slot, έλεγχος payable, δοκιμές παραποίησης.

Ασφάλεια στον κυβερνοχώρο. Προστασία WAF/DDoS, κατάτμηση περιβάλλοντος, διαχείριση κλειδιών, παρακολούθηση γεγονότων (SIEM), σχέδια αντίδρασης (IR).

Αξιοπιστία των δεδομένων. Καταγραφές, απολύσεις, έλεγχος αλλαγής διαμόρφωσης, τακτικοί εξωτερικοί έλεγχοι.

12) Επιβολή και κυρώσεις

Επιθεωρήσεις και έρευνες. Οι εποπτικές αρχές εφαρμόζουν μέτρα ελέγχου, απαιτούν την εξάλειψη των παραβιάσεων.

Κυρώσεις. Από συνταγές και πρόστιμα έως αναστολή/ανάκληση αδειών.

Δημόσια αναφορά. Η πρακτική της δημοσίευσης μέτρων διέπει την αγορά και αυξάνει την εμπιστοσύνη των παραγόντων.

13) Μετάβαση 2019-2021: Πώς εφαρμόστηκε

Κύματα επιγραμμικών εγκρίσεων τόπου για ήδη αδειοδοτημένα χερσαία καζίνο.

Σταθεροποίηση του καταλόγου των τόπων χωρίς άδεια και ευθυγράμμιση των διαφημιστικών πρακτικών με τα νέα πρότυπα.

Αποσφαλμάτωση διαδικασιών RG και ενσωμάτωση ανάλυσης συμπεριφοράς σε λειτουργικά περιγράμματα.

14) Τι σημαίνει για τους βασικούς ενδιαφερόμενους

Φορείς εκμετάλλευσης καζίνο. Ικανότητα επιγραμμικής εργασίας, με την επιφύλαξη της μεγαλύτερης συμμόρφωσης και τεχνικής ωριμότητας.

Διοργανωτές λαχειοφόρων αγορών/στοιχημάτων. Επέκταση των ψηφιακών καναλιών με παράλληλη διατήρηση της αποστολής της κοινότητας.

Οι παίκτες. Σαφείς κανόνες, προστατευόμενες πληρωμές, εργαλεία αυτοελέγχου, σαφής γραμμή μεταξύ των «λευκών» και των «γκρίζων» αγορών.

Πολιτεία/καντόνια. Προβλέψιμες εισαγωγές και κοινωνικές επιπτώσεις σε ελεγχόμενο κίνδυνο.

15) Πού κατευθύνεται το μοντέλο (εν συντομία σχετικά με τον ορίζοντα έως το 2030)

Κέρδος RG βασιζόμενο σε δεδομένα. Περισσότερες αναλύσεις συμπεριφοράς, εξατομικευμένες παρεμβάσεις.

Τεχνολογική ενοποίηση. Τα πρότυπα για την ασφάλεια και την ακεραιότητα των παιχνιδιών είναι ακόμη πιο σκληρά, με μεγαλύτερη αυτοματοποίηση του ελέγχου.

Σημειακές ψηφιακές καινοτομίες. Ανάπτυξη ζωντανών κάθετων, αυστηρό πλαίσιο για κάθε «νέο» μέσο πληρωμής.

Μηδενική ανοχή για την «γκρίζα» αγορά. Το μητρώο κλειδώματος και ο συντονισμός της εποπτείας θα παραμείνουν βασικά εργαλεία.

16) Η τελική γραμμή

Ο ελβετικός ομοσπονδιακός νόμος για τα τυχερά παιχνίδια (2019) κατοχύρωσε την ελβετική «ποιοτική φόρμουλα»: νόμιμη διαδικτυακή μόνο ως συνέχιση αυστηρής επιθετικής άδειας, υψηλό επίπεδο προστασίας και συμμόρφωσης των παικτών, δημόσια έσοδα και τεχνική πειθαρχία με κάθε λεπτομέρεια. Αυτό δεν σημαίνει «μεγιστοποίηση του όγκου», αλλά μεγιστοποίηση της εμπιστοσύνης, λόγω της οποίας η αγορά παραμένει σταθερή και πολιτιστικά «εγγεγραμμένη» στην Ελβετία.