Διεθνής σύγκριση: Κούβα εναντίον Δομινικανής Δημοκρατίας (Κούβα)
Η περιοχή της Καραϊβικής είναι ετερογενής σε σχέση με τα τυχερά παιχνίδια. Η Κούβα μετά το 1959 ακολουθεί την πλήρη απαγόρευση των καζίνο και των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση, ενώ η Δομινικανή Δημοκρατία έχει κατασκευάσει ένα από τα πιο ανεπτυγμένα οικοσυστήματα τυχερών παιχνιδιών στην Καραϊβική: νόμιμα ξενοδοχεία καζίνο, εθνικές κοινοπραξίες λαχειοφόρων αγορών, bookmaking, online παιχνίδια από αδειοδοτημένους φορείς εκμετάλλευσης. Ας συγκρίνουμε τα δύο μοντέλα σε βασικές παραμέτρους.
1) Νομική μεταχείριση και ρύθμιση
Κούβα: χωρίς άδεια, χωρίς εμπορικά τυχερά παιχνίδια. Δεν υπάρχει εξειδικευμένη ρυθμιστική αρχή, το ποινικό νομικό πλαίσιο καταστέλλει το υπόγειο.
Δομινικανή: άδεια καζίνο σε ξενοδοχεία και αίθουσες τυχερών παιχνιδιών. αναπτυγμένο σύστημα λαχειοφόρων αγορών· ρύθμιση των βιβλιοπωλείων και του επιγραμμικού τμήματος· εφαρμόζονται κανόνες προφίλ, δημοσιονομικοί κανόνες και εποπτεία.
Συμπέρασμα: Κούβα - «μηδενική ανοχή» Δομινικανή - «ρυθμιζόμενη προσβασιμότητα».
2) Τομέας εκτός σύνδεσης (καζίνο, αίθουσες τυχερών παιχνιδιών)
Κούβα: τα καζίνο είναι κλειστά, οι υποδομές τυχερών παιχνιδιών δεν λειτουργούν στον νομικό τομέα.
Δομινικανή Δημοκρατία: δεκάδες καζίνο σε θέρετρα (Punta Cana, Santo Domingo, Puerto Plata κ.λπ.), αίθουσες τυχερών παιχνιδιών/bingo, ενσωμάτωση με το ξενοδοχείο και το τμήμα εκδηλώσεων.
Επίδραση: Η Δομινικανή Δημοκρατία νομιμοποιεί την τουριστική ροή. Η Κούβα χάνει τη ζήτηση «νύχτας».
3) Τυχερά παιχνίδια σε απευθείας σύνδεση και στοιχήματα
Κούβα: κανένα νομικό πλαίσιο δεν → de facto απαγόρευση· υπεράκτιες εγκαταστάσεις - εκτός της προστασίας του νόμου, υψηλός κίνδυνος για τους παίκτες.
Dominicana: ρυθμιζόμενοι φορείς εκμετάλλευσης, τοπικά και διεθνή εμπορικά σήματα, έλεγχος πληρωμών και υπεύθυνος αγώνας· σταδιακή αύξηση του μεριδίου στο διαδίκτυο.
4) Φόροι και προϋπολογισμός
Κούβα: χωρίς έσοδα από τυχερά παιχνίδια· οι πόροι συγκεντρώνονται σε κυβερνητικές προτεραιότητες εκτός του τομέα των τυχερών παιχνιδιών.
Δομινικανή Δημοκρατία: φορολογικά έσοδα από άδειες, φόρους/τέλη ΓΓ, έμμεσα έσοδα μέσω του τουρισμού, της απασχόλησης και των αλυσίδων εφοδιασμού.
5) Τουρισμός και σύνδεση με τον κλάδο της φιλοξενίας
Κούβα: στοίχημα για τον πολιτιστικό/ιστορικό τουρισμό, τις παραλιακές διακοπές και τις εθνικές εκδηλώσεις· «πακέτο διανυκτέρευσης» χωρίς καζίνο.
Δομινικανή: «ολοκληρωμένη προσφορά» - ξενοδοχείο + καζίνο + γαστρεντερική σκηνή + γκολφ/εκδηλώσεις; all-in-one μάρκετινγκ για τις ΗΠΑ/Ευρώπη/Λατινική Αμερική.
6) Πληρωμές και fintech
Κούβα: κανένας νομικός φορέας δεν → επίσημες ράγες πληρωμών για τυχερά παιχνίδια· τον υψηλό ρόλο των μετρητών στις σκιές, τους κινδύνους και τις συγκρούσεις.
Dominicana: αποδοχή, τοπικά πορτοφόλια/τράπεζες, κάρτες, εν μέρει ψηφιακά πορτοφόλια και ελεγχόμενες εναλλακτικές μέθοδοι. Η KYC/AML είναι ενσωματωμένη στην επιβίβαση.
7) Κοινωνική πολιτική και κίνδυνοι
Κούβα: το ιδεολογικό και νομικό εμπόδιο κατά του εμπορικού παιχνιδιού μειώνει την κλίμακα της λουδομανίας σε νομικό επίπεδο, αλλά το υπόγειο δημιουργεί εγκληματικούς και εγχώριους κινδύνους χωρίς μηχανισμούς προστασίας του παίκτη.
Δομινικανή: η διαχείριση των κινδύνων λουδομανίας γίνεται μέσω υποχρεωτικών πρακτικών υπευθυνότητας, ορίων, αυτοαποκλεισμού· μερικά από τα προβλήματα πηγαίνουν στο «λευκό» επίπεδο βοήθειας.
8) Οικονομικά και πολλαπλάσια της απασχόλησης
Κούβα: Δεν υπάρχουν θέσεις εργασίας στον τομέα των νόμιμων τυχερών παιχνιδιών· η απασχόληση μετατοπίζεται σε ξενοδοχεία, πολιτισμούς και κρατικά προγράμματα.
Δομινικανή Δημοκρατία: χιλιάδες θέσεις εργασίας (croupier, IT, marketing, security), πολλαπλασιαστής F&B, μεταφορές, εκδηλώσεις, κατασκευές.
9) Προοπτικές έως το 2030
Κούβα: καμία δημόσια ένδειξη ελευθέρωσης. Το βασικό σενάριο είναι η διατήρηση της απαγόρευσης. σκιώδης δραστηριότητα με εστίαση, προτεραιότητα - καταστολή και πρόληψη.
Δομινικανή Δημοκρατία: σταδιακή ψηφιοποίηση (ανάπτυξη του διαδικτυακού τμήματος), εμβάθυνση του συνδέσμου «καζίνο + θέρετρο + εκδηλώσεις», ενίσχυση της AML/υπεύθυνο παιχνίδι σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.
10) Σύγκριση SWOT (με έμφαση στις επιπτώσεις για τη χώρα)
11) Πίνακας βασικών διαφορών
12) Τι σημαίνει για τα ενδιαφερόμενα μέρη
Για το κράτος (Κούβα):- Μια αυστηρή απαγόρευση διατηρεί την ιδεολογική γραμμή, αλλά η σκιά δεν εξαφανίζεται. χρήσιμα είναι τα προγράμματα χρηματοοικονομικής εκπαίδευσης, πρόληψης του εθισμού και εναλλακτικής αναψυχής.
- Κούβα - κλειστή δικαιοδοσία (καμία νόμιμη εγγραφή).
- Δομινικανή Δημοκρατία - ανοικτή, αλλά απαιτεί αυστηρή συμμόρφωση: άδεια, KYC/AML, υπεύθυνο παιχνίδι, τοπικές συνεργασίες με θέρετρα και τράπεζες.
- Στην Κούβα, η συμμετοχή στα τυχερά παιχνίδια αποτελεί νομικό κίνδυνο χωρίς την προστασία των κεφαλαίων.
- Στη Δομινικανή Δημοκρατία, πρόσβαση σε νόμιμα προϊόντα, μηχανισμούς επίλυσης διαφορών και μέσα αυτοέλεγχου.
13) Η τελική γραμμή
Η Κούβα και η Δομινικανή Δημοκρατία αντιπροσωπεύουν δύο αντίθετες τροχιές. Η Κούβα είναι μια μακροπρόθεσμη στρατηγική πλήρους απαγόρευσης, ελαχιστοποιώντας τη νομική εμφάνιση των τυχερών παιχνιδιών, αλλά δημιουργώντας χώρο για υπόγεια. Η Δομινικανή Δημοκρατία είναι μια ρυθμιζόμενη νομιμοποίηση που μετατρέπει τον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε μέρος της τουριστικής οικονομίας, υπό αυστηρό έλεγχο. Για έναν αναγνώστη που μελετά την περιοχή, πρόκειται για μια οπτική περίπτωση: από το «μηδέν» έως την «ενοποιημένη» προσέγγιση - με βασικά διαφορετικά οικονομικά και κοινωνικά αποτελέσματα.