Προοπτικές νομιμοποίησης: μύθος ή πραγματικότητα (Κούβα)

Μετά την επανάσταση του 1959, η Κούβα ζει σε ένα παράδειγμα πλήρους απαγόρευσης των εμπορικών τυχερών παιχνιδιών: τα καζίνο είναι κλειστά, τα διαδικτυακά τυχερά παιχνίδια δεν έχουν άδεια. Το ερώτημα τίθεται περιοδικά: είναι δυνατή η μερική νομιμοποίηση - χάριν του τουρισμού, των φόρων ή του ελέγχου της σκιώδους δραστηριότητας Η απάντηση δεν είναι δυαδική. Ακολουθεί μια νηφάλια ανάλυση των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων, πιθανών μορφοτύπων και ρεαλιστικών σεναρίων μέχρι το 2030.

1) Τρέχουσα βάση: από την απαγόρευση έως το «κλειστό παράθυρο»

Δεν υπάρχει ρυθμιστής και άδειες για καζίνο/bookmakers/λαχεία/online καζίνο.

Πολιτιστικός και πολιτικός φακός: το παιχνίδι ερμηνεύεται ως η «κληρονομιά της φαύλης βιτρίνας» της προπολεμικής Αβάνας.

Πρακτική καταστολής: οι υπόγειες μορφές (οικιακά παιχνίδια, πόνος) καταστέλλονται.

Συμπέρασμα: η θέση εκκίνησης είναι σκληρή και το ίδιο το status quo δεν οδηγεί σε ελευθέρωση.

2) Δυνητικοί παράγοντες νομιμοποίησης (εάν ποτέ γίνει θέμα)

1. Φορολογικά κίνητρα: φόροι επί των ΓΓ και αδειοδότηση ως πηγή εσόδων του προϋπολογισμού.

2. Τουριστικός πολλαπλασιαστής: η ενσωμάτωση «θέρετρο + ψυχαγωγία» μπορεί να επιμηκύνει τον μέσο έλεγχο και την εποχή.

3. Έλεγχος σκιών: μεταφράζοντας μέρος της ζήτησης από το υπόγειο σε ρυθμιζόμενο επίπεδο με υπεύθυνα εργαλεία αναπαραγωγής.

4. Τεχνολογική υποδομή: η αύξηση της ψηφιοποίησης των πληρωμών και η ηλεκτρονική KYC απλοποιούν θεωρητικά την εποπτεία.

5. Περιφερειακά παραδείγματα: Δομινικανή Δημοκρατία, Κολομβία, Πουέρτο Ρίκο παρουσιάζουν μοντέλα «ρυθμιζόμενης προσβασιμότητας».

3) Σταματήστε τους παράγοντες και γιατί το «όχι» είναι επίσης λογικό

Ιδεολογική συνέχεια: Η απαγόρευση αποτελεί σημαντικό σύμβολο πολιτικής ταυτότητας.

Κοινωνικοί κίνδυνοι: φόβοι λουδομανίας, ανισότητας και διαφθοράς.

Διαχειριστικός πόρος: η αδειοδότηση απαιτεί ισχυρά ιδρύματα (εποπτεία, ΚΕΠΔ, ασφάλεια πληροφοριών) που πρέπει να οικοδομηθούν με την πάροδο των ετών.

Γεωπολιτική και κυρώσεις: η αλληλεπίδραση με τις διεθνείς ράγες πληρωμών και τους μεγάλους παρόχους είναι περίπλοκη.

4) Χάρτης συμφεροντούχων

Κράτος: ισορροπία μεταξύ προϋπολογισμού/τουρισμού και κοινωνικής ατζέντας.

Ταξιδιωτική βιομηχανία και ξενοδοχεία: δείτε το δυναμικό της «βραδινής οικονομίας», αλλά φοβούνται τους κινδύνους φήμης.

Χρηματοπιστωτικός τομέας/fintech: τεχνικά ικανός να οικοδομήσει KYC/AML, αλλά χρειάζεται σαφείς κανόνες και εταίρους.

Κοινωνία και ΜΚΟ: εστίαση στους κινδύνους εθισμού, προστασίας των καταναλωτών, διαφάνειας.

Διεθνείς φορείς εκμετάλλευσης: το ενδιαφέρον για το μοντέλο του θέρετρου είναι δυνατό μόνο με προβλέψιμους κανόνες.

5) Πώς το έκαναν οι γείτονες: διδάγματα από την περιοχή

Δομινικανή Δημοκρατία: άδειες για ξενοδοχεία καζίνο + οικοσύστημα λαχειοφόρων αγορών + online έλεγχο - στοίχημα για τον τουρισμό.

Κολομβία: η πρώτη στην περιοχή που αποσφαλμάτωσε την επιγραμμική αδειοδότηση και εποπτεία· έμφαση στην υπεύθυνη λειτουργία και τον έλεγχο των πληρωμών.

Πουέρτο Ρίκο: ένα στενό αλλά υψηλής ποιότητας τμήμα, ένα πακέτο με MICE και τουρισμό κρουαζιέρας.

Μάθημα: οι επιτυχείς υποθέσεις βασίζονται σε τρεις φάλαινες - μια ισχυρή ρυθμιστική αρχή, διαφανείς φόρους, πειθαρχία στις πληρωμές.

6) Πιθανές μορφές νομιμοποίησης (εάν το θέμα κινηθεί ποτέ)

1. Κρατική (ή κρατική-παραχώρηση) λαχείο

Επαγγελματίες: ελεγχόμενες κοινωνικές εισφορές.

Κατά: χαμηλός πολλαπλασιαστής χωρίς τουρισμό· κίνδυνος λαθρεμπορίου.

2. Περιορισμένες άδειες θέρετρου (1-3 ιδιότητες)

Επαγγελματίες: τουριστικό φαινόμενο σημείου, ελεγχόμενος πιλότος.

Κατά: υψηλές απαιτήσεις συμμόρφωσης, κίνδυνοι «ειδικών όρων».

3. Online sandbox για στοιχήματα/τυχερά παιχνίδια με σκληρό KYC/AML

Υπέρ: γρήγορη ρύθμιση κανόνων, παρακολούθηση τηλεμετρίας, όρια.

Κατά: χρειαζόμαστε ράγες πληρωμών και εταίρους, τον κίνδυνο του υπεράκτιου ανταγωνισμού.

4. Μοντέλο «Κοινωνικά παιχνίδια χωρίς χρήμα» (επέκταση απομίμησης)

Επαγγελματίες: Δεν υπάρχουν φορολογικές/κοινωνικές κρίσεις.

Κατά: δεν επιλύει το ζήτημα των υπόγειων και των φορολογικών εσόδων.

7) Ποια είναι η «ημέρα πριν από την έναρξη» που πρέπει να είναι έτοιμη να αποφύγει επαναλαμβανόμενα λάθη

Ρυθμιστική αρχή με εντολή και αρχιτεκτονική ΤΠ: μητρώο γεγονότων (bet_placed, κατάθεση, εντός, self_exclusion κ.λπ.), υποβολή εκθέσεων API, ενότητες κινδύνου.

Υπεύθυνο παιχνίδι κατά σχεδιασμό: κατάθεση/χρονικά όρια, ψύξη, αυτοαποκλεισμός, προβολή των ευκαιριών και των εξόδων του παίκτη.

Πληρωμές/KYC/AML: υποχρεωτική επαλήθευση ταυτότητας, παρακολούθηση συναλλαγών, σαφείς διαδικασίες επιστροφής και καταγγελίας.

Φόροι και λογιστικοί έλεγχοι: απλός τύπος φόρου GGR, ανεξάρτητα εργαστήρια δοκιμών RNG, ετήσια πιστοποίηση παρόχου.

Ανακοίνωση: εξηγήστε στην κοινωνία «γιατί» και «πώς ελέγχουμε», δημοσιεύετε μετρήσεις βλαβών/οφελών.

8) Κίνδυνοι ακόμη και με «σωστή» αρχή

«Κανονιστική δέσμευση» (εκπροσώπηση ομάδων συμφερόντων εις βάρος της διαφάνειας).

Διαρροή στις σκιές με υπερβολικά υψηλό φορολογικό συντελεστή.

Κρίσεις φήμης (σκάνδαλα, εθισμός) χωρίς προγράμματα βοήθειας.

Γεωπολιτικοί περιορισμοί στους υπολογισμούς και στους παρόχους περιεχομένου/πληρωμών.

9) Σενάρια έως το 2030

Α) Συντηρητικό (βασικό)

Η απαγόρευση συνεχίζεται. έμφαση στον πολιτιστικό/ιστορικό τουρισμό.

Οι υπόγειες περιοχές εξακολουθούν να είναι επικεντρωμένες, η πρόληψη και η επιτήρηση στον κυβερνοχώρο εντείνονται.

Οι συζητήσεις νομιμοποίησης προκύπτουν από την κατάσταση, δεν υπάρχουν λύσεις.

Πιθανότητα: Υψηλή.

B) Περιορισμένη κανονικοποίηση

Ένας πιλότος μιας κρατικής λοταρίας ή ένα πείραμα ενός μόνο θέρετρου υπό αυστηρή επίβλεψη.

Στο διαδικτυακό μέρος, μια αμμοκιβώτιο έρευνας είναι δυνατή χωρίς μαζική εκτόξευση.

Πιθανότητα: μέτρια/χαμηλή· είναι δυνατή βάσει ρητής πολιτικής εντολής.

Γ) Περιφερειακή ολοκλήρωση «μέσω του τουρισμού»

Σύνθετο πρόγραμμα «resort + event + limited casino», συμφωνίες με διεθνείς ελεγκτές/εταίρους πληρωμών.

Δημόσιες ΒΔΕ για τις ζημίες/οφέλη, τακτική υποβολή εκθέσεων.

Πιθανότητα: χαμηλή κατά την εισαγωγή ρεύματος.

10) Δείκτες ότι «κάτι αλλάζει»

Η εκπόνηση σχεδίου νόμου/διατάγματος για το λαχείο/άδειες.

Δημιουργία ρυθμιστικού φορέα ή μονάδας με εντολή για τυχερά παιχνίδια.

Πιλοτικά προγράμματα παρακολούθησης και βοήθειας για τον εθισμό (ανοικτές γραμμές επικοινωνίας, κλινικές).

Δημόσια ΜΣ με παρόχους υπηρεσιών πληρωμών/ελέγχου.

Δημοσίευση του οδικού χάρτη για την προστασία των καταναλωτών (όρια, αυτοαποκλεισμός, διαφάνεια του ΠΚΤ).

11) Εάν αλλάξει ξαφνικά η πορεία: ένας σύντομος οδικός χάρτης

1. Φάση 0 - προετοιμασία: συμβουλευτικό συμβούλιο (υγειονομική περίθαλψη, ΜΚΟ, τουρισμός, χρηματοπιστωτικός τομέας), Λευκή Βίβλος με επιλογές.

2. Φάση 1 - «χαμηλός κίνδυνος»: λαχείο/στιγμιαίες ισοπαλίες, ανεξάρτητος έλεγχος, υπεύθυνο ταμείο παιχνιδιού.

3. Φάση 2 - πιλότος θέρετρου: 1-2 αντικείμενα, κλειστή έκθεση ανά ιδιοκτησία, όρια, αυστηρός κωδικός εμπορίας.

4. Φάση 3 - επιλεκτική επιγραμμική σύνδεση: αμμοκιβώτιο με σκληρό KYC, όρια ημέρας/μήνα και αναφορά API σε πραγματικό χρόνο.

5. Φάση 4 - διόρθωση: δημόσιες μετρήσεις, προσαρμογή των συντελεστών φόρου/ορίου, επέκταση ή περικοπή.

Στον ορίζοντα μέχρι το 2030, η νομιμοποίηση των τυχερών παιχνιδιών στην Κούβα μοιάζει περισσότερο με «μύθο με παράθυρα ευκαιρίας» παρά με αναπόφευκτο συμπέρασμα. Το βασικό σενάριο είναι η διατήρηση της απαγόρευσης. Ωστόσο, οι περιορισμένες μορφές (λαχείο που υποστηρίζεται από το κράτος, πιλοτικό ενιαίο θέρετρο ή επιγραμμικό αμμοκιβώτιο) είναι θεωρητικά δυνατές με σαφή πολιτική απόφαση και προθυμία να επενδύσουν στην εποπτεία, την προστασία των καταναλωτών και την υποδομή πληρωμών. Εάν δεν υπάρχουν τέτοια μηνύματα, το «παράθυρο» παραμένει κλειστό και η συζήτηση παραμένει ακαδημαϊκή.