Ιστορία της νομιμοποίησης καζίνο στις Ηνωμένες Πολιτείες

Η ιστορία της νομιμοποίησης των καζίνο στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι μια σειρά από «κύματα» απαγορεύσεων και νομιμοποιήσεων, όπου το ομοσπονδιακό πλαίσιο καθορίζει το γενικό περίγραμμα, και τα κράτη καθορίζουν τις λεπτομέρειες: ποιος και πώς μπορεί να δεχτεί στοιχήματα, όπου επιτρέπεται η ζώνη τυχερών παιχνιδιών, πώς να επιβάλλει φόρους και ποια πρότυπα υπεύθυνου παιχνιδιού να εφαρμοστούν. Ο σχηματισμός του κλάδου πέρασε από τέσσερα βασικά στάδια: (1) η νομιμοποίηση στη Νεβάδα (1931) και το μοντέλο του Λας Βέγκας, (2) η έγκριση των καζίνο στο Νιου Τζέρσεϊ (1976) και το «ανατολικό παράθυρο» της Ατλάντικ Σίτι, (3) η ανάπτυξη των φυλετικών καζίνο μετά το νόμο IGRA (1988) και η περιφερειακή επέκταση των ποταμόπλων τη δεκαετία του 1990, (4) εμπορευματοποίηση και εκσυγχρονισμός 2000-2020, συμπεριλαμβανομένων των αθλητικών στοιχημάτων μετά το 2018.

Προρυθμιστική περίοδος: από τη «βιασύνη του χρυσού» έως την εποχή της απαγόρευσης

XIX αιώνας: τα τυχερά παιχνίδια συνοδεύουν τα σύνορα - αίθουσες καρτών και ατμόπλοια στο Μισισιπή. Οι κανονιστικές ρυθμίσεις είναι αποσπασματικές, τα ηθικά κύματα ενισχύουν περιοδικά το καθεστώς.

Στις αρχές του 20ού αιώνα: τα εθνικά μεταρρυθμιστικά κινήματα, οι εκστρατείες κατά της διαφθοράς και η απαγόρευση (1920-1933) ενισχύουν τις απαγορεύσεις. ο ενθουσιασμός ξεθωριάζει στις σκιές, αλλά δεν ξεθωριάζει.

Νεβάδα, 1931: Η αρχή της νόμιμης εποχής

Η Μεγάλη Ύφεση οδήγησε σε πραγματισμό: η Νεβάδα θα νομιμοποιούσε τα καζίνο για να προσελκύσει κεφάλαια και θέσεις εργασίας.

Το Λας Βέγκας γίνεται πειραματικός χώρος: η πρώτη στο κέντρο και η οδός Φρίμοντ είναι το κέντρο, αργότερα η Λωρίδα με μεγάλα θέρετρα, σχηματίζοντας ένα «ολοκληρωμένο θέρετρο» (καζίνο + ξενοδοχείο + show + F&B).

Η εποπτεία γίνεται σταδιακά επαγγελματικά: αδειοδότηση, έλεγχος των κεφαλαιουχικών πηγών, επαλήθευση της αξιοπιστίας των ιδιοκτητών και των εργαζομένων.

Atlantic City, 1976: East Window

Το δημοψήφισμα του Νιου Τζέρσεϊ (1976) ανοίγει τη δεύτερη νομική δικαιοδοσία των καζίνο στις Ηνωμένες Πολιτείες, αλλά με γεωγραφικό περιορισμό - την πόλη της Ατλάντικ Σίτι.

Μοντέλο: Ανταγωνιζόμενος με το Βέγκας για τον μαζικό τουρίστα. Στοιχήματα για ψυχαγωγία τύπου Broadway, συμβάσεις και εκδρομές λεωφορείων της Ανατολικής Ακτής.

Η ρυθμιστική αρχή του Νιου Τζέρσεϊ (αυστηρή συμμόρφωση, υποβολή εκθέσεων, έλεγχος ιδιοκτήτη) αποτελεί φήμη «υψηλού επιπέδου».

Tribal Casinos and IGRA, 1988: Τρίτος πυλώνας της βιομηχανίας

Προέλευση: Οι αποφάσεις του Ανώτατου Δικαστηρίου για τη φυλετική κυριαρχία στην οικονομική δραστηριότητα πιέζουν το Κογκρέσο να ψηφίσει τον Ινδικό Νόμο Ρύθμισης Τυχερών Παιχνιδιών (IGRA, 1988).

Η ουσία της IGRA:

Ταξινόμηση παιχνιδιών (κλάση I-III).
Σύσταση της Εθνικής Ινδικής Επιτροπής Τυχερών Παιχνιδιών (NIGC)·
Ανάγκη για κρατικές φυλετικές συμφωνίες (σύμφωνα) για παιχνίδια κλάσης ΙΙΙ (slots, επιτραπέζια παιχνίδια).
Το αποτέλεσμα: ταχεία ανάπτυξη των θέρετρων των φυλετικών καζίνο, διαφοροποίηση των φυλετικών εισοδημάτων, επενδύσεις σε υποδομές και κοινωνικά προγράμματα.

Riverbots και περιφερειακές αγορές της δεκαετίας του 1990

Τα μεσοδυτικά και νότια (Iowa, Illinois, Missouri, Mississippi, Louisiana κ.λπ.) εκτοξεύουν καζίνο με ποταμόπλοια ή «πλωτά «/αγκυροβόλια ως πολιτικά αποδεκτό συμβιβασμό.

Εξέλιξη των κανόνων: από πραγματικές πτήσεις έως σταθερές «καζίνο φορτηγίδας»· σταδιακή νομιμοποίηση των πλήρων καζίνο γης.

Επίδραση: Περιφερειακός ανταγωνισμός, εμφάνιση μιας πολυκεντρικής κάρτας τυχερών παιχνιδιών έξω από τη Νεβάδα και το Νιου Τζέρσεϊ.

Εμπορική επέκταση της δεκαετίας του 2000-2010

Οι πολιτείες της Πενσυλβανίας, του Οχάιο, του Μέριλαντ, της Μασαχουσέτης, της Νέας Υόρκης κ.λπ. επιτρέπουν εμπορικά καζίνο για την ανάπτυξη της φορολογικής βάσης και θέσεις εργασίας.

Racinó (ιπποδρομίες + VLT/slots) εξαπλώνονται - μια άλλη μορφή συμβιβασμού.

Τα φορολογικά μοντέλα ποικίλλουν: από μέτρια (προσέλκυση επενδύσεων) έως υψηλή (έμφαση στα έσοδα του προϋπολογισμού), γεγονός που επηρεάζει τη διάρθρωση της αγοράς και την ποιότητα του προϊόντος.

Ομοσπονδιακό πλαίσιο και επιγραμμικές προκλήσεις

Wire Act (1961): ιστορικός νόμος κατά των διακρατικών ρυθμίσεων. η ερμηνεία άλλαξε, επηρεάζοντας τα ηλεκτρονικά κάθετα.

UIGEA (2006): με στόχο τους διαύλους πληρωμής των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας σύνδεση χωρίς άδεια· τράπεζες και επεξεργασία υπό αυστηρό έλεγχο.

Μετά το 2011: μια σειρά από πολιτείες ξεκινούν online πόκερ και iCasino (για παράδειγμα, New Jersey, Pennsylvania, Michigan, Delaware, Δυτική Βιρτζίνια), με γεωτοποθέτηση και αυστηρή KYC/AML. Τα διακρατικά συμπαγή πόκερ επιτρέπουν τη ρευστότητα μεταξύ μεμονωμένων περιοχών δικαιοδοσίας.

Αθλητικά στοιχήματα: Από το PASPA στο σημείο καμπής 2018

Το PASPA (1992) ουσιαστικά πάγωσε την επέκταση των αθλητικών στοιχημάτων, δίνοντας εξαιρέσεις στη Νεβάδα και σε αρκετές άλλες δικαιοδοσίες με ειδικούς όρους.

Μέρφι εναντίον NCAA (2018): Το Ανώτατο Δικαστήριο ανατρέπει το PASPA, επιστρέφοντας την εξουσία στα κράτη να ρυθμίζουν τα αθλητικά στοιχήματα.

Μετά το 2018: καταιγίδα-όπως νομιμοποίηση online και λιανικής αθλητικών βιβλίων. Τα κράτη επιλέγουν μεταξύ κρατικών φορέων εκμετάλλευσης λαχειοφόρων αγορών, ανοικτών εμπορικών αδειών ή υβριδικών μοντέλων. καθορίζονται απαιτήσεις για την ολοκλήρωση, την παρακολούθηση και τη διαφήμιση του αθλητισμού.

Κανονιστική ρύθμιση και εποπτεία: κλιμακωτή αρχιτεκτονική

Ομοσπονδιακό επίπεδο: νόμοι-πλαίσιο (Wire Act, UIGEA), φυλετική εποπτεία (NIGC), χρηματοπιστωτικοί κανονισμοί (BSA/AML).

Επίπεδο προσωπικού: προμήθειες για παιχνίδια (Nevada Gaming Control Board/Επιτροπή, New Jersey DGE και ανάλογα), έκδοση αδειών σε φορείς εκμετάλλευσης, προμηθευτές, βασικούς υπαλλήλους. έλεγχος, τεχνική πιστοποίηση RNG/slot, υπεύθυνο έργο.

Φυλετικές συνθήκες: τα σύμφωνα ορίζουν φορολογικές εκπτώσεις, ζώνες, τύπους παιχνιδιών και μηχανισμούς επίλυσης διαφορών.

Οικονομικές επιπτώσεις

Θέσεις εργασίας και φόροι: η βιομηχανία υποστηρίζει την απασχόληση στον τομέα της φιλοξενίας, της F&B, των κατασκευών, της πληροφορικής και της ασφάλειας· οι φόροι και οι συνεισφορές στα ταμεία εκπαίδευσης/υποδομής αποτελούν συχνά πολιτικά κίνητρα για νομιμοποίηση.

Τουρισμός και MICE: Ολοκληρωμένα θέρετρα διαμορφώνουν τις αλυσίδες εφοδιασμού, την κυκλοφορία των κογκρέσων και το διεθνές μάρκετινγκ των πόλεων.

Κοινωνικοί κίνδυνοι: οι ρυθμιστικές αρχές εισάγουν υπεύθυνο παιχνίδι, αυτοαποκλεισμό, όρια καταθέσεων, περιορισμούς στη διαφήμιση, χρηματοδότηση για την αντιμετώπιση του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια.

Σύγχρονος χάρτης και μοντέλα

1. Νεβάδα: Αδειοδότηση «χρυσού προτύπου», υψηλός ανταγωνισμός, ξενοδοχεία μεγάλου θέρετρου, δημιουργικές παραστάσεις και παγκόσμια εμπορικά σήματα.

2. New Jersey: Ένα ισχυρό οικοσύστημα iGaming και τεχνολογικά εστιασμένη DGE.

3. Πενσυλβάνια, Μίσιγκαν, Νέα Υόρκη: υψηλοί φορολογικοί συντελεστές στο iGaming/sports; μεγάλες αγορές που διαμορφώνουν τον προϋπολογισμό.

4. Οκλαχόμα, Καλιφόρνια, Φλόριντα, κλπ.: κυριαρχεί ο φυλετικός τομέας (με διαφορετικά στάδια ανάπτυξης ανάλογα με το συμπαγές).

5. Νότιες και μεσοδυτικές πολιτείες: από τα «ποτάμια» έως τα σταθερά θέρετρα. υβριδικά μοντέλα με racino.

Χρονοδιάγραμμα βασικών ορόσημων (συνοπτικά)

1931 - Η Νεβάδα νομιμοποιεί τα καζίνο.

1976 Δημοψήφισμα στο Νιου Τζέρσεϊ: Καζίνο Ατλάντικ Σίτι.

1988 - IGRA: Φυλετικό επιχειρηματικό πλαίσιο τυχερών παιχνιδιών, δημιουργία NIGC.

1990 - Riverbots και περιφερειακές αγορές.

2006 - UIGEA: περιορισμοί στα κανάλια πληρωμής τυχερών παιχνιδιών χωρίς άδεια σε απευθείας σύνδεση.

2011 + - Τα κράτη ξεκινούν το ρυθμιζόμενο iPoker/iCasino.

2018 - Το PASPA καταργεί: Ένα κύμα νομιμοποιημένων αθλητικών στοιχημάτων.

Γιατί οι "ΠΑ είναι μια μοναδική περίπτωση

Ο ομοσπονδιακός χαρακτήρας δημιουργεί «εργαστήρια» κανονιστικών ρυθμίσεων: διαφορετικούς φορολογικούς συντελεστές, κανόνες διαφήμισης, ανώτατο όριο αδειών, απαιτήσεις για την τοπικοποίηση εξυπηρετητών/δεδομένων.

Μια τριπλή δομή (εμπορικά, φυλετικά και λαχειοφόρα μοντέλα) επιτρέπει τη συνύπαρξη διαφορετικών συμφερόντων.

Τεχνολογική ωριμότητα: η σαφής KYC/AML, η γεωσκόπηση, η παρακολούθηση της ακεραιότητας στον αθλητισμό και η πιστοποίηση περιεχομένου παρέχουν ισορροπία μεταξύ εσόδων και προστασίας των καταναλωτών.

Η νομιμοποίηση των καζίνο στις Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι ενιαίος νόμος, αλλά μωσαϊκό κρατικών, φυλετικών και ομοσπονδιακών αποφάσεων. Το ταξίδι από τα σαλούν της ερήμου σε ολοκληρωμένα θέρετρα και εφαρμογές κινητών στοιχημάτων διήρκεσε σχεδόν έναν αιώνα. Ο φορέας είναι προφανής: η ρύθμιση αντί της απαγόρευσης, η συμμόρφωση αντί του αυθορμητισμού, η διαφοροποίηση των φορολογικών και τουριστικών επιπτώσεων αντί της εξάρτησης από μία ή δύο δικαιοδοσίες. Κατά τα προσεχή έτη, τα βασικά θέματα θα εξακολουθήσουν να εξισορροπούν τη φορολογική επιβάρυνση, επεκτείνοντας το iGaming όπου εξακολουθούν να ισχύουν περιορισμοί, τα πρότυπα διαφήμισης/υπευθυνότητας και την περαιτέρω ενσωμάτωση τεχνολογικών λύσεων που αυξάνουν τη διαφάνεια της αγοράς.