Η δυνατότητα επιστροφής των καζίνο στο πλαίσιο του τουρισμού - Ισημερινός

Εισαγωγή: από τη γενική απαγόρευση στη στοχοθετημένη νομιμοποίηση

Το 2011, ο Ισημερινός, σε εθνική διαβούλευση (δημοψήφισμα), υποστήριξε την απαγόρευση των τυχερών παιχνιδιών. Μετά από αυτό το προεδρικό Decreto Ejecutivo 873, ξεκίνησε το κλείσιμο των καζίνο, casas de apuesta και slot machine halls (με μεταβατική περίοδο μέχρι τον Μάρτιο του 2012 για ορισμένες εγκαταστάσεις). Έκτοτε, δεν υπάρχει τομέας εκτός σύνδεσης.

Το 2025, το θέμα της επιστροφής των καζίνο ως στοιχείο της τουριστικής υποδομής έφτασε και πάλι στο εθνικό επίπεδο χάρη στην πρωτοβουλία διεξαγωγής δημοψηφίσματος για τη δυνατότητα των καζίνο μόνο σε ξενοδοχεία 5 αστέρων. Μετά από συζητήσεις, το Συνταγματικό Δικαστήριο επέκρινε καταρχάς τη διατύπωση της ερώτησης και στη συνέχεια ενέκρινε την ίδια την ιδέα να τεθεί το ζήτημα υπό συγκεκριμένους όρους - πράγμα που άνοιξε το δρόμο για την προετοιμασία της ψηφοφορίας.

Γιατί «καζίνο σε 5 ξενοδοχεία»

Άγκυρα τουριστών. Το σενάριο «μόνο σε ξενοδοχεία πέντε αστέρων» σχεδιάζεται ως εργαλείο για την αύξηση της ελκυστικότητας των θέρετρων και του τουρισμού του συνεδρίου, χωρίς να επηρεάζονται οι κατοικημένες περιοχές. Σύμφωνα με τις βιομηχανικές πλατφόρμες, η μορφή αυτή συνδέεται με την απασχόληση στον ξενοδοχειακό τομέα και την ανάπτυξη της φορολογικής βάσης.

Πολιτικοκοινωνικός συμβιβασμός. Το μοντέλο περιορίζει τη γεωγραφία και τον αριθμό των αντικειμένων, μειώνοντας τους φόβους για εκτεταμένη επέκταση των τυχερών παιχνιδιών. "Το Συνταγματικό Δικαστήριο τόνισε την ανάγκη για σαφή, μερική διατύπωση της ερώτησης - χωρίς "διάδοση" θεμάτων.

Οικονομικό πλαίσιο: στο διαδίκτυο ήδη «στη λευκή ζώνη»

Ενώ το offline παρέμεινε κλειστό, το κράτος το 2024 δημιούργησε ένα φορολογικό πλαίσιο για τους online συντελεστές (ενιαίος φόρος επί της GGR). Σύμφωνα με την SRI, 65 εταιρείες καταχωρίστηκαν για να πληρώσουν το νέο φόρο κατά το 2ο εξάμηνο του 2024, γεγονός που επιβεβαιώνει την πορεία προς την «ασβεστοποίηση» της αγοράς. Παράλληλα, λειτουργεί η κρατική διαδικτυακή πλατφόρμα Bet593 (Εθνική Λοταρία). Αυτό δείχνει ότι υπάρχει ήδη μια ρυθμιστική και φορολογική υποδομή - το μόνο ερώτημα είναι να επεκταθεί στο τμήμα εκτός δικτύου για τα σκληρά φίλτρα.

Τι μπορεί να δώσει στον τουρισμό «σημείο» νομιμοποίησης

1. Αύξηση του μέσου τουριστικού ελέγχου: καζίνο ως πρόσθετη υπηρεσία για τμήματα MICE/VIP και κρουαζιερόπλοια.

2. Κίνητρο για επενδύσεις σε ξενοδοχεία επιπέδου 5: ανανέωση του αποθέματος δωματίου, πρότυπα ασφάλειας και συμμόρφωσης.

3. Θέσεις εργασίας: μπροστινό γραφείο, ασφάλεια, παρακολούθηση ΤΠ/παιχνιδιών, υπεύθυνο παιχνίδι, μάρκετινγκ και διαχείριση εκδηλώσεων.

4. Φορολογική δήλωση: άμεση (φόροι θηραμάτων, ΦΠΑ, έσοδα) και έμμεση (τουρισμός, τρόφιμα, μεταφορές).

Οι ανασκοπήσεις της βιομηχανίας επισημαίνουν ότι το ζήτημα παρουσιάζεται ακριβώς ως μέσο απασχόλησης και τουρισμού και όχι ως «μαζικό» παιχνίδι.

Κίνδυνοι και τρόπος εξάλειψής τους

Κοινωνικές ανησυχίες: το πρόβλημα του εθισμού και της προστασίας των ευάλωτων ομάδων. Η λύση είναι υποχρεωτικά όρια, αυτοαποκλεισμός, υπεύθυνο ταμείο θηραμάτων, αυστηρή επαλήθευση ηλικίας, ενιαίο μητρώο αυτοεξαιρούμενων.

Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες: Τα καζίνα αποτελούν τομέα υψηλού κινδύνου. Χρειαζόμαστε διαδικασίες KYC/AML, διαδικτυακά ταμεία με φορολογία, ρεπορτάζ σε πραγματικό χρόνο, έλεγχο.

Ανταγωνισμός με την επιγραμμική αγορά: για να αποφευχθεί η «κανιβαλοποίηση», εκτός διαδικτύου θα πρέπει να υπάρχει ένα σαφές καθεστώς φορολογίας και ελέγχου και να μην υπονομεύεται η «λεύκανση» του online 2024 +.

Πώς μπορεί να μοιάζει ένα ρυθμιστικό μοντέλο (επισκόπηση)

1. Αδειοδότηση και ποσοστώσεις: άδειες μόνο για 5 ξενοδοχεία. όριο ανά πόλη/θέρετρο· διαφανή κριτήρια υποβολής προσφορών.

2. Φορολογικό καθεστώς: φόρος GGR + τέλη αδειών· η στοχοθετημένη κατανομή μέρους των εσόδων σε κοινωνικά προγράμματα (παιδική διατροφή, καταπολέμηση του υποσιτισμού) είναι μια ιδέα που έχει ήδη εκφραστεί στις συζητήσεις.

3. Πλαίσιο συμμόρφωσης: υποχρεωτική ενσωμάτωση στα συστήματα εποπτείας. ανάλυση βίντεο, έλεγχος μαύρης λίστας, τακτικός ανεξάρτητος έλεγχος.

4. Υπεύθυνο έργο: υποχρεωτικό πρόγραμμα RG, όρια συμμετοχής/εξόδων, ανοικτή τηλεφωνική γραμμή, χρηματοδότηση NPO.

5. Όρια εμπορίας: διαφήμιση μόνο εντός ξενοδοχειακών υποδομών και εξειδικευμένων τουριστικών καναλιών· απαγόρευση της στόχευσης ανηλίκων και κοινωνικά ευάλωτων ατόμων.

Τι λένε οι σκεπτικιστές

Οι επικριτές σημειώνουν ότι το ζήτημα είχε ήδη τεθεί σε δημοψήφισμα το 2011 και αποφασίστηκε υπέρ της απαγόρευσης. ο φόβος μιας «κανονιστικής αντιστροφής» και η πεποίθηση ότι ο τουρισμός μπορεί να αναπτυχθεί χωρίς καζίνο. Τα μέσα ενημέρωσης επεσήμαναν ότι η Corte Constitucional απορρίπτει προσεκτικά την αόριστη διατύπωση, απαιτώντας υπερβολική ακρίβεια, πράγμα που σημαίνει ότι η πολιτική διαδικασία μπορεί να πάρει χρόνο.

Χάρτης πορείας (εάν εγκριθεί το δημοψήφισμα)

1. Επιμέρους νόμοι: όροι και απαιτήσεις για 5 αντικείμενα, πρότυπα ασφαλείας, τεχνικούς κανονισμούς.

2. Πιλότοι σε τουριστικές περιοχές: Άδειες για περιορισμένο αριθμό θέρετρων με KPI απασχόλησης/εισοδήματος.

3. Παρακολούθηση των επιπτώσεων: τριμηνιαίες εκθέσεις για την απασχόληση, μέσος έλεγχος, φόροι, προσφυγές της RG.

4. Προσαρμογή της πολιτικής: επέκταση/μείωση των ποσοστώσεων με βάση τα αποτελέσματα της παρακολούθησης, καθώς και τα αποτελέσματα ανεξάρτητου ελέγχου.

Status quo: απαγορευμένα καζίνο εκτός διαδικτύου από το 2011· αλλαγές είναι δυνατές μόνο μέσω νέου δημοψηφίσματος με αυστηρούς όρους.

Παράθυρο ευκαιρίας 2025 +: το δικαστήριο επέτρεψε να τεθεί το ζήτημα με τη σωστή διατύπωση. ένα στενό τουριστικό μοντέλο για τα 5 ξενοδοχεία συζητείται ως συμβιβασμός μεταξύ επενδύσεων και κοινωνικής ευθύνης.

Ο συγχρονισμός με την επιγραμμική μεταρρύθμιση: «whitewashing» στο διαδίκτυο (φόροι, εγγραφή 65 εταιρειών, κρατική πλατφόρμα Bet593) δημιουργεί μια υποδομή εποπτείας και φορολογικής λογιστικής που μπορεί να επεκταθεί σε πιλότους εκτός σύνδεσης.