Συζητήσεις σχετικά με την πιθανή επιστροφή των καζίνο (Ισημερινός)

Συζητήσεις για πιθανή επιστροφή του καζίνο

Βασικό σημείο: απαγόρευση 2011

Τα καζίνο και οι αίθουσες παιχνιδιών στο Εκουαδόρ έχουν κλείσει από το 2011. Η απαγόρευση επισημοποιήθηκε με το διάταγμα αριθ. 873, που δημοσιεύθηκε στον γραμματέα Oficial (Suplemento 536) στις 16 Σεπτεμβρίου 2011, ακολουθούμενο από το «fe de eratas» στις 3 Οκτωβρίου 2011. Αυτό είναι το τρέχον πλαίσιο στο οποίο συζητείται μια πιθανή επιστροφή.

Επιστροφή του θέματος στην ημερήσια διάταξη (2025)

Το καλοκαίρι του 2025, ο Πρόεδρος Ντάνιελ Νομπόα ανακοίνωσε την πρόθεσή του να φέρει το θέμα της στοχευμένης άδειας καζίνο στην Consulta Popular (εθνική διαβούλευση/δημοψήφισμα). Προτάθηκε να επιτραπεί στα καζίνο μόνο σε 5 ξενοδοχεία και να θεσπιστούν μειώσεις 25% υπέρ των κοινωνικών προγραμμάτων (καταπολέμηση του παιδικού υποσιτισμού, σχολικά γεύματα, κλπ.).

Τι είπε το Συνταγματικό Δικαστήριο

5-8 Σεπτεμβρίου 2025. Απορρίπτεται η «σύνθετη» έκδοση. Το δικαστήριο απέρριψε την αρχική διατύπωση του ζητήματος του καζίνο, αναφέροντας ότι παραβιάζει τις απαιτήσεις για την ενότητα του θέματος (μεικτή σε ένα ερώτημα: την άδεια του καζίνο, τον ειδικό φορολογικό συντελεστή και το σκοπό των εσόδων).

Τέλη Σεπτεμβρίου - αρχές Οκτωβρίου 2025. «Στενό» παράθυρο. Μετά την επεξεργασία του πακέτου, το Δικαστήριο επέτρεψε μια περιορισμένη εκδοχή της ερώτησης στο δημοψήφισμα - στην πραγματικότητα, σχετικά με την ίδια την αρχή να επιτρέπονται τα καζίνο σε 5 ξενοδοχεία χωρίς αναφορά σε σταθερό επιτόκιο και φόρους «χρωματισμού». Οι εκθέσεις εξειδικευμένων δημοσιεύσεων επιβεβαιώνουν την έγκριση μιας διατύπωσης και την απόρριψη άλλων.

Γιατί οι αρχές επέστρεψαν στο θέμα

1. Τουρισμός και MICE. Τα καζίνο θεωρούνται άγκυρα υποδομών 5 ξενοδοχείων, οικονομικών και επιχειρηματικών εκδηλώσεων. Η πρόταση να συνδεθεί η επιστροφή του καζίνο με το πολυτελές τμήμα αντικατοπτρίζεται στις εξηγήσεις για το δημοψήφισμα.

2. Φορολογικά επιτόκια. Στα μηνύματα του έργου εμφανίστηκε το 25% των εκπτώσεων (στην «σύνθετη» έκδοση), αλλά ήταν αυτή η δέσμη που έγινε νομικό πρόβλημα για το δικαστήριο.

3. Εμπειρία από τα «λευκά» αθλητικά στοιχήματα. Από την 1η Ιουλίου 2024, υπάρχει φόρος επί των αθλητικών στοιχημάτων ύψους 15%. έως τα τέλη Αυγούστου 2024, καταχωρήθηκαν ~ 65 εταιρείες. Αυτό δημιούργησε μια διοικητική υποδομή για το κράτος, αλλά δεν αίρει την απαγόρευση των καζίνο εκτός δικτύου.

Ρόλος του Κοινοβουλίου μετά το δημοψήφισμα

Ακόμη και αν ένα στενό ζήτημα εγκριθεί σε δημοψήφισμα, οι λεπτομέρειες της αγοράς (κριτήρια 5 ξενοδοχείων, απαιτήσεις αδειοδότησης, τεχνικά πρότυπα, KYC/AML, πολιτικές RG, συντελεστές και διανομή φόρων, επιθεωρήσεις, κυρώσεις) επισημοποιούνται από το νόμο για τον οποίο είναι υπεύθυνη η Εθνοσυνέλευση. Με άλλα λόγια, η ψηφοφορία θα ανοίξει την πόρτα, αλλά δεν θα οργανώσει έπιπλα.

Επιχειρήματα των μερών

«Για»

Θέσεις εργασίας και τουρισμός: επιστροφή μέρους των βραδινών εσόδων των 5 ξενοδοχείων, του τμήματος MICE και των συναφών υπηρεσιών (F&B, μεταφορές, εκδηλώσεις).

Ελεγχόμενο μοντέλο: περιορίζεται σε 5 τοποθεσίες και αυστηρή ρύθμιση αντί για υπόγεια και υπεράκτια.

«Κατά»

Κοινωνικοί κίνδυνοι: λουδομανία, οικογενειακά χρέη, εγκληματικά φαινόμενα - τα επιχειρήματα που οδήγησαν στην απαγόρευση το 2011.

Διαδικασία και «ενότητα του θέματος»: αφορά το γεγονός ότι οι οικονομικές παράμετροι δεν μπορούν να «ραφτούν» στο κείμενο του δημοψηφίσματος - θα πρέπει να συζητηθούν χωριστά στο νόμο (η θέση που υποστηρίζει το Δικαστήριο κατά την απόρριψη της «σύνθετης» έκδοσης).

Πιθανά σενάρια (για το φθινόπωρο του 2025)

1. Δημοψήφισμα «για» (5-καζίνο) → το νόμο.

Η Συνέλευση αναπτύσσει έναν εκτελεστικό νόμο: αδειοδότηση, φορολογία, τεχνική ρύθμιση, ζώνες, έλεγχος και κυρώσεις. Κατά πάσα πιθανότητα, η συζήτηση για τον φορολογικό συντελεστή θα επανέλθει (προηγουμένως ήταν δημόσια «25%», αλλά τώρα αυτό είναι θέμα του νομοθέτη και όχι του κειμένου του δημοψηφίσματος).

2. Δημοψήφισμα «κατά».

Το status quo παραμένει: απαγόρευση των καζίνων βάσει του διατάγματος αριθ. το κράτος συνεχίζει να αναπτύσσει το «λευκό» τμήμα των αθλητικών στοιχημάτων και να ενισχύει την καταπολέμηση των υπόγειων/υπεράκτιων δραστηριοτήτων.

Το οποίο σίγουρα δεν μεταβάλλεται από αυτό το δημοψήφισμα

Η συζήτηση αφορά τα offline καζίνο. Δεν νομιμοποιεί τα επιγραμμικά καζίνο: το διαδίκτυο απαιτεί ξεχωριστή ρυθμιστική αρχιτεκτονική (στον Ισημερινό δεν είναι; αθλητικά στοιχήματα - ένα ξεχωριστό, ήδη ρυθμιζόμενο κομμάτι).

Μέχρι το φθινόπωρο του 2025, η συζήτηση για την επιστροφή του καζίνο είχε φτάσει σε ένα νομικό πιρούνι: η ευρεία «σύνθετη» διατύπωση του ζητήματος απορρίφθηκε από το Δικαστήριο, αλλά μια στενή εκδοχή (για να επιτραπεί στα καζίνο σε 5 ξενοδοχεία) είχε επιτραπεί για δημοψήφισμα. Εάν οι ψηφοφόροι πουν ναι, το βασικό έργο θα στραφεί στο κοινοβούλιο: οι φόροι, η εποπτεία και οι κανόνες του υπεύθυνου παιχνιδιού θα πρέπει να επισημοποιηθούν στο νόμο εφαρμογής. Εάν «όχι», το μοντέλο του 2011 θα παραμείνει και η εστίαση στην αγορά θα συνεχίσει να μετατοπίζεται σε λαχεία και «ασβεστωμένα» αθλητικά στοιχήματα.