Απόπειρες επανέναρξης των καζίνο: κοινοβουλευτικές συζητήσεις (Ισημερινός)

Απόπειρες επανέναρξης των καζίνο: Συζήτηση του Κοινοβουλίου

Σύντομο πλαίσιο

Τα καζίνο και οι αίθουσες τυχερών παιχνιδιών στον Ισημερινό έχουν απαγορευτεί μετά από δημοψήφισμα στις 7 Μαΐου 2011. η απαγόρευση εφαρμόστηκε με διάταγμα και μεταφέρθηκε στο πραγματικό κλείσιμο των εγκαταστάσεων το 2012.

Θεματική απόδοση: 2024-2025

Μετά την έναρξη του κύκλου αδειοδότησης φόρων μόνο για αθλητικά στοιχήματα (15% GGR, μαζική εγγραφή φορέων εκμετάλλευσης το 2024), το ζήτημα των καζίνο γης επέστρεψε στη δημόσια ατζέντα ως πιθανή τουριστική άγκυρα και πηγή εισοδήματος.

Πώς τέθηκε σε λειτουργία η Εθνοσυνέλευση

Επίσημα, τα καζίνο μπορούν να επιστραφούν είτε μέσω του νέου Consulta Popular (δημοψήφισμα) είτε μέσω μεταγενέστερης νομοθεσίας, εάν το δημοψήφισμα επιτρέπει τη μορφή. Το 2025, ορισμένα υλικά και επίσημες διευκρινίσεις τονίζουν: εάν εγκριθεί το θέμα του καζίνο, η Συνέλευση είναι υποχρεωμένη να αναπτύξει και να εγκρίνει εγκαίρως έναν νόμο εφαρμογής (στην πράξη, υπήρχε μια κατευθυντήρια γραμμή έως 90 ημερών για τα σχετικά πακέτα, σύμφωνα με τα μέσα της βιομηχανίας). Αυτό μετατρέπει το Κοινοβούλιο σε μια βασική πλατφόρμα για λεπτομέρειες: όπου είναι δυνατόν, υπό ποιες συνθήκες, πώς κατανέμονται οι φόροι, ποιες είναι οι απαιτήσεις για υπεύθυνα τυχερά παιχνίδια.

Πολιτικές θέσεις στη Συνέλευση

Περιφερειακοί και κομματικοί βουλευτές δηλώνουν αντικρουόμενες απόψεις: ορισμένοι - για την «σημειακή» επιστροφή των καζίνο μόνο σε 5 ξενοδοχεία με υψηλή φορολογία και αυστηρή εποπτεία· Οι αντίπαλοι προειδοποιούν για κοινωνικούς κινδύνους. Αυτό φαίνεται από τις αντιδράσεις των φατριών και των περιφερειακών εκπροσώπων τον Αύγουστο-Σεπτέμβριο του 2025.

Αγώνας για διατύπωση: πρώτη άρνηση, στη συνέχεια «παράθυρο»

Σεπτέμβριος 2025: Το Συνταγματικό Δικαστήριο απέρριψε την προτεινόμενη από τον πρόεδρο διατύπωση του ζητήματος του καζίνο - επειδή ήταν «σύνθετο» (συνδυάζοντας άδεια καζίνο σε 5 ξενοδοχεία, σταθερό φορολογικό συντελεστή 25% και το σκοπό των εσόδων). Το δικαστήριο επεσήμανε παραβίαση των παραμέτρων της ενότητας της ύλης. Αυτό καταγράφεται στο επίσημο Dictamen 8-25-CP/25 και αντικατοπτρίζεται στον Τύπο.

Τέλος Σεπτεμβρίου - αρχές Οκτωβρίου 2025: μετά την επεξεργασία της δέσμης μηνυμάτων, εξειδικευμένες δημοσιεύσεις ανέφεραν ότι το Συνέδριο επέτρεψε να εκδοθεί μια στενή εκδοχή του θέματος - σχετικά με τα καζίνο σε 5 ξενοδοχεία (χωρίς «δεσμευτικό» ποσοστό 25% και ειδικό δημοσιονομικό στόχο), ανοίγοντας το δρόμο για την ψηφοφορία. Οι σχετικές δημοσιεύσεις καταγράφουν την έγκριση ενός από τα προεδρικά θέματα.

Το αποτέλεσμα για τις 12 Οκτωβρίου 2025: το θέμα των καζίνο υποβάλλεται επίσημα σε δημοψήφισμα σε μια στενή έκδοση, και οι πλήρεις παράμετροι της αγοράς θα πρέπει να καθορίζουν το νόμο για τον οποίο είναι υπεύθυνη η Εθνοσυνέλευση.

Επιχειρήματα των κομμάτων (όπως ακούγονται μέσα και γύρω από το κοινοβούλιο)

Υποστηρικτές (μέρος της εκτελεστικής εξουσίας και μέρος των αναπληρωτών)

Θέσεις εργασίας και τουρισμός. Τα καζίνο 5 ξενοδοχείων αποτελούν κίνητρο για το τμήμα MICE και τον τουρισμό υψηλού περιθωρίου κέρδους.

Έσοδα του προϋπολογισμού. Τα υψηλά φορολογικά ποσοστά και η στοχοθετημένη υποβολή εκθέσεων αποτελούν «ναι». (Μια πρώιμη έκδοση ανέφερε έναν φόρο 25%, αλλά το «peg» του έγινε το νομικό ζήτημα της ερώτησης στο δημοψήφισμα.)

Αντίπαλοι (τμήμα της αντιπολίτευσης και της κοινωνίας των πολιτών)

Κοινωνικοί κίνδυνοι. Επιστροφή της προβολής των τυχερών παιχνιδιών και άσκηση πίεσης σε ευάλωτες ομάδες.

Διαδικαστικές απαιτήσεις. Η απαίτηση να μην αναμειγνύεται σε ένα θέμα η πολιτική αδειοδότησης και οι ειδικοί φορολογικοί κανόνες/σκοπός. Αυτός ήταν ο λόγος για την άρνηση του Δικαστηρίου της αρχικής έκδοσης.

Τι ακριβώς θα αποφασίσει το δημοψήφισμα

Σύμφωνα με δημοσιεύματα της βιομηχανίας και των περιφερειακών μέσων ενημέρωσης, η νέα εκδοχή του θέματος αφορά την ίδια την αρχή: εάν θα επιτραπεί στα καζίνο σε 5 ξενοδοχεία (χωρίς να καθοριστεί ξεχωριστό επιτόκιο και ο προϋπολογισμός «δεσμευτικός» στο κείμενο του δημοψηφίσματος). Όλα τα άλλα εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Συνέλευσης, η οποία θα πρέπει να εγκρίνει έναν εκτελεστικό νόμο με τις παραμέτρους της αδειοδότησης, των φόρων, της συμμόρφωσης με την RG/KYC/AML, του τόπου εγκατάστασης και των επιθεωρήσεων.

Σχετικές μεταρρυθμίσεις: Αθλητικά στοιχήματα ως «πρόβες» της διοίκησης

Το προηγούμενο έτος, το Εκουαδόρ ασβεστοποίησε τα αθλητικά στοιχήματα: 15% φόρος GGR (από την 1η Ιουλίου 2024) και καταχώριση 65 εταιρειών - αυτό έδωσε στις αρχές την πρακτική της διοίκησης και της υποβολής εκθέσεων, αλλά δεν ισχύει για τα καζίνο. Το πολιτικό επιχείρημα των υποστηρικτών: "έχουμε ήδη μάθει πώς να διαχειριζόμαστε αθλητικά στοιχήματα - μπορούμε και καζίνο. "Οι αντίπαλοι αντιτίθενται ότι οι κίνδυνοι είναι διαφορετικοί.

Τι περιμένει η Συνέλευση αν το δημοψήφισμα είναι υπέρ

1. Όροι και κανονισμοί. Προετοιμασία και υιοθέτηση ενός βασικού νόμου (οι εκθέσεις δείχνουν ότι σε προηγούμενα πακέτα σχετικά με δημοψηφίσματα εμφανίστηκαν μέχρι 90 ημέρες για κοινοβουλευτική εργασία).

2. Αδειοδότηση και μοντέλο αγοράς. Καθορίστε ποιος εκδίδει άδειες, για πόσο καιρό, ποιες απαιτήσεις για κεφάλαιο, διαφάνεια των ιδιοκτητών και τοπικοποίηση.

3. Φόροι και τέλη. Καθορίστε τα διακυβεύματα στο νόμο και όχι στο κείμενο του δημοψηφίσματος (ώστε να μην παραβιάζεται η «ενότητα της ύλης»).

4. Υπεύθυνο παιχνίδι. Δημιουργία μηχανισμών αυτοαποκλεισμού, ορίων, περιορισμών εμπορίας, επαλήθευσης της ηλικίας, παρακολούθησης των συναλλαγών. (Η λογική προκύπτει από τις ήδη εφαρμοζόμενες πρακτικές στην αγορά αθλητικών στοιχημάτων.)

Εάν το δημοψήφισμα είναι «κατά»

Η απαγόρευση του 2011 παραμένει σε ισχύ. το Κοινοβούλιο μπορεί να συζητήσει μόνο σχετικά μέτρα (για παράδειγμα, ενίσχυση του ελέγχου σε παράνομες αίθουσες ή διαφήμιση σε απευθείας σύνδεση), αλλά όχι το μοντέλο επιστροφής του καζίνο.

Χρονοδιάγραμμα των βασικών βημάτων (με έμφαση στο κοινοβούλιο και το δικαστήριο)

2011-2012: Απαγόρευση και κλείσιμο του καζίνο.

2024: φόροι και καταλογισμός των αθλητικών στοιχημάτων (15% GGR· 65 εταιρείες).

5-8 Σεπτεμβρίου 2025: Το Συνταγματικό Δικαστήριο απορρίπτει το «σύνθετο» ζήτημα των καζίνο (5 + 25% + σκοπός).

τέλος Σεπτεμβρίου - 5 Οκτωβρίου 2025: Το δικαστήριο δίνει το πράσινο φως για μια στενή διατύπωση (καζίνο σε 5 ξενοδοχεία). Επόμενο - CEC και προετοιμασία για ψηφοφορία.

μετά το δημοψήφισμα (εάν είναι υπέρ): η Εθνοσυνέλευση αναπτύσσει και εγκρίνει νόμο εφαρμογής (αντικείμενο μελλοντικού κοινοβουλευτικού συμβιβασμού).

Η συζήτηση για την επιστροφή των καζίνο στον Ισημερινό ξεπέρασε τα συνθήματα και μεταφέρθηκε στο νομικό επίπεδο, όπου η Συνέλευση θα γίνει ο τελικός αρχιτέκτονας του μοντέλου - εάν το δημοψήφισμα εγκρίνει την ίδια την αρχή. Η αποτυχία του Σεπτεμβρίου 2025 στο Συνταγματικό Δικαστήριο δίδαξε στις αρχές να μην συνδέουν την άδεια καζίνο και μια συγκεκριμένη φορολογική φόρμουλα σε ένα θέμα. Τώρα το «παράθυρο» είναι ανοιχτό: το στενό ζήτημα των καζίνο σε 5 ξενοδοχεία προετοιμάζει το έδαφος για μια μελλοντική κοινοβουλευτική νομοθεσία, η οποία θα επιλύσει τις βασικές παραμέτρους της αγοράς - από τους φόρους έως την προστασία των καταναλωτών.

Πηγές: Συνταγματικό Δικαστήριο (επίσημο Dictamen 8-25-CP/25), profile media και βιομηχανικές εκδόσεις: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perú. υλικά για τη φορολόγηση των αθλητικών στοιχημάτων το 2024 (iGB, Yogonet). Βλέπε εισαγωγικά ανωτέρω.