Προεδρικό διάταγμα Rafael Correa (2011) - πλήρης απαγόρευση των καζίνο

Πλαίσιο: Δημοψήφισμα και πολιτική απόφαση

Στις 7 Μαΐου 2011, ο Ισημερινός φιλοξένησε την πανεθνική Consulta Popular (λαϊκή διαβούλευση/δημοψήφισμα). Μεταξύ των ερωτήσεων ήταν μια ρήτρα απαγόρευσης καζίνο και αίθουσες τυχερών παιχνιδιών, η οποία έλαβε την έγκριση της πλειοψηφίας των ψηφοφόρων. Αυτό άνοιξε το δρόμο για την άμεση κανονιστική εφαρμογή της απόφασης από το εκτελεστικό τμήμα.

Έγγραφο κλειδί: Διάταγμα (Διάταγμα) αριθ. 873 του 16. 09. 2011

Η υλοποίηση της βούλησης των ψηφοφόρων επισημοποιήθηκε με διάταγμα (διάταγμα) του Προέδρου αριθ. 873, που δημοσιεύθηκε στο Μητρώο του Σουπλεμέντο 536 της 16ης Σεπτεμβρίου 2011 (με διευκρινίσεις στις 3 Οκτωβρίου 2011). Το έγγραφο θέσπισε πλήρη απαγόρευση των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών σε καζίνο και αίθουσες παιχνιδιών, ρύθμισε τη διαδικασία κλεισίματος και ανέθεσε στο Υπουργείο Τουρισμού την ανάπτυξη λεπτομερών κανόνων για την ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων.

Τι παρασχέθηκε με το διάταγμα αριθ. 873

Εξάμηνη «μη ανανεώσιμη» προθεσμία για τη λήξη όλων των καζίνο και των αιθουσών τυχερών παιχνιδιών, υπολογιζόμενη από την ημερομηνία επίσημης δημοσίευσης.

Η υποχρέωση της αρμόδιας υπηρεσίας (Υπουργείο Τουρισμού) να θεσπίσει τη διαδικασία ελέγχου και ολοκλήρωσης των δραστηριοτήτων εντός 5 ημερών από την έναρξη ισχύος του διατάγματος.

Κατάργηση αντικρουόμενων κανόνων ίσης ή μικρότερης νομικής ισχύος για την εξάλειψη των κανονιστικών κενών και συγκρούσεων.

Ημερομηνίες λήξης και «τελευταία ημέρα»

Με βάση το εξάμηνο παράθυρο, το πραγματικό κλείσιμο ήρθε τον Μάρτιο του 2012. Αρκετά γνωστά καζίνο σε μεγάλα ξενοδοχεία (Hilton Colón, Sheraton, Oro Verde κ.λπ.) σταμάτησαν να εργάζονται πριν από το χρονοδιάγραμμα. η είδηση κατέγραψε την «τελευταία ημέρα» - 16 Μαρτίου 2012 - ως προθεσμία που δεν υπόκειται σε παράταση, μετά την οποία τα αντικείμενα αποτέλεσαν αντικείμενο τελικού κλεισίματος.

Επιβολή και κυρώσεις

Μετά την έναρξη ισχύος της απαγόρευσης, υπήρξαν ποινικές και διοικητικές συνέπειες για τα άτομα που θα συνέχιζαν να δημιουργούν, να διαχειρίζονται ή να εκτοξεύουν καζίνο/αίθουσες/bookmakers, μέχρι και την πραγματική φυλάκιση. Οι διατάξεις αυτές ενίσχυσαν την «μηδενική ανοχή» στις προσπάθειες καταστρατήγησης της απαγόρευσης.

Κλίμακα του κλάδου κατά το κλείσιμο

Τα μέσα ενημέρωσης εκτιμούν ότι δεκάδες αντικείμενα σε όλη τη χώρα έπεσαν κάτω από την απαγόρευση (περίπου 32 καζίνο εμφανίζονται σε δημοσιεύσεις), γεγονός που τονίζει το αξιοσημείωτο μέγεθος του τμήματος την προηγούμενη δεκαετία.

Οικονομία και κοινωνία: άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις

Απασχόληση και τουρισμός. Το κλείσιμο στερούσε από τα ξενοδοχεία «άγκυρα» βραδινή διασκέδαση για τουρίστες και VIP πελάτες. Ορισμένοι από αυτούς που απασχολούνται σε καζίνο και συναφείς υπηρεσίες (F&B, ταξί, εκδηλώσεις) έχασαν τη δουλειά τους ή μετακόμισαν σε άλλα τμήματα. (Διερμηνεία βάσει επίσημης απαγόρευσης και αναφοράς κλεισίματος).

Κοινωνική πολιτική. Οι υπεύθυνοι της απαγόρευσης τόνισαν το στόχο της «βελτίωσης» του περιβάλλοντος και της προστασίας των ευάλωτων ομάδων που παραδοσιακά συνδέονται με τη συμπεριφορά κινδύνου και τη λουδομανία.

Τι ακολούθησε: Διαδικτυακή ατζέντα και συζητήσεις επαναδιαπραγμάτευσης

Οι υποδομές των φυσικών τυχερών παιχνιδιών εξαλείφθηκαν, αλλά με την ανάπτυξη του κινητού διαδικτύου τη δεκαετία του 2010, συζητήθηκε η «γκρίζα» διαδικτυακή πρακτική (πρόσβαση σε ξένους ιστότοπους) και το ερώτημα αν θα πρέπει να εισαχθεί ένα ρυθμιζόμενο μοντέλο με άδειες και φόρους. Το 2024-2025, το θέμα της μερικής επιστροφής των καζίνων (για παράδειγμα, στα ξενοδοχεία 5, αυστηροί κανόνες και φόροι) επανήλθε στην πολιτική ατζέντα: μια σειρά προτάσεων υποβλήθηκαν στο Συνταγματικό Δικαστήριο προς εξέταση και στη μορφή νέας διαβούλευσης. Οι δικαστικές αποφάσεις σχετικά με τη διατύπωση των ζητημάτων το 2025 άνοιξαν/έκλεισαν το δρόμο για δημοψήφισμα, αλλά το βασικό υπόβαθρο παρέμεινε το ίδιο: η απαγόρευση του 2011 με τον ισχύοντα κανόνα.

Διάταγμα αριθ. 873 (16. 09. 2011) έγινε νομικό ελικόπτερο που μετέφρασε τη βούληση των ψηφοφόρων σε πλήρη και ελεγχόμενη απαγόρευση των καζίνο και των αιθουσών τυχερών παιχνιδιών, έθεσε ένα σκληρό, εξάμηνο και μη αμυντικό πρόγραμμα κλεισίματος, και θέσπισε μηχανισμό εποπτείας και κυρώσεων. Η 16η Μαρτίου 2012 έγινε το πραγματικό σημείο της τελικής διακοπής της βιομηχανίας καζίνο εκτός σύνδεσης στο Εκουαδόρ. Περαιτέρω ιστορικό αποτελεί ήδη μια διαφωνία σχετικά με το κατά πόσον είναι δυνατή η επιστροφή του τομέα υπό αυστηρές κανονιστικές παραμέτρους ή η διατήρηση του μοντέλου του 2011.

• Το κείμενο και οι λεπτομέρειες του διατάγματος αριθ. 873, η διαδικασία περάτωσης και οι κανονιστικές λεπτομέρειες - σύμφωνα με την επίσημη δημοσίευση και την ενοποιημένη έκδοση των κανονισμών και του μητρώου.
• Οι ημερομηνίες της προθεσμίας και του πραγματικού κλεισίματος είναι από τις ειδήσεις της περιόδου 2011-2012.
• Πλαίσιο δημοψηφίσματος (07. 05. 2011) - με βάση συνοπτικά υλικά.
• Σύγχρονες συζητήσεις (2024-2025) - σύμφωνα με δημοσιεύματα ΜΜΕ και ΜΜΕ της βιομηχανίας.