Πώς συντονίζει η ΕΕ την εθνική νομοθεσία για τα τυχερά παιχνίδια

1) Έλλειψη ενιαίου δικαίου - συνειδητή πολιτική

ΕΕ έχει εξετάσει πολλές φορές την ιδέα μιας οδηγίας για τα τυχερά παιχνίδια, αλλά τα κράτη μέλη έχουν επιμείνει στην κυριαρχία στην ηθική και κοινωνική πολιτική. Κατά συνέπεια, οι Βρυξέλλες δεν ρυθμίζουν άμεσα τα τυχερά παιχνίδια, αλλά:

συντονίζει κοινά πρότυπα (μέσω επιτροπών και ομάδων εργασίας)·
παρακολουθεί τη συμβατότητα των εθνικών κανόνων με το δίκαιο της ΕΕ (κυρίως με την ελευθερία παροχής υπηρεσιών)·
καθορίζει υποχρεωτικά πρότυπα σε συναφείς τομείς - AML, KYC, GDPR, προστασία των καταναλωτών.

2) Το νομικό πλαίσιο και τα προηγούμενα του Δικαστηρίου της ΕΕ

Οι βασικές λύσεις (Gambelli, Placanica, Liga Portuguesa, Zeturf κ.λπ.) εδραίωσαν την αρχή:

💡 Τα κράτη μέλη μπορούν να περιορίζουν τα τυχερά παιχνίδια για την προστασία του δημόσιου συμφέροντος (εξάρτηση, απάτη, δημόσια τάξη), αλλά οι περιορισμοί πρέπει να είναι αναλογικοί και συνεπείς.

Συνεπώς, η ΕΕ απαιτεί όχι την απαγόρευση, αλλά να αιτιολογήσει γιατί απαιτούνται περιορισμοί και πώς σχετίζονται με την αρχή της ελεύθερης αγοράς.

3) Συντονισμός μέσω οριζόντιων οδηγιών

Αν και δεν υπάρχει «ενιαίος νόμος για τα τυχερά παιχνίδια», ο κλάδος ρυθμίζεται από δεκάδες πανευρωπαϊκές πράξεις:

Οδηγία AML (5AMLD/ 6AMLD) - τα τυχερά παιχνίδια περιλαμβάνονται στον κατάλογο των υπόχρεων οντοτήτων για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Απαιτήσεις: KYC, παρακολούθηση συναλλαγών, αναφορά ύποπτων συναλλαγών.
GDPR - ενιαία πρότυπα για την επεξεργασία και την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των παικτών, των αρχείων καταγραφής, της ανάλυσης, καθώς και απαιτήσεις για τους ΥΠΔ και τους DPIA.
Οδηγία για τα δικαιώματα των καταναλωτών - διαφάνεια των μπόνους, όροι παιχνιδιού, επιστροφές.
Οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο - καθορίζει τον τρόπο με τον οποίο οι επιγραμμικές υπηρεσίες θα πρέπει να λειτουργούν εντός της εγχώριας αγοράς.
AVMSD (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων) - ρυθμίζει τη διαφήμιση τυχερών παιχνιδιών σε υπηρεσίες ήχου και βίντεο, ιδίως στο πλαίσιο των ανηλίκων.
Νόμος περί ψηφιακών υπηρεσιών (DSA) - ευθύνη των πλατφορμών και των αγορών (συμπεριλαμβανομένης της διαφήμισης) για παράνομο περιεχόμενο, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων τυχερών παιχνιδιών.

4) Πανευρωπαϊκός συντονισμός και ανταλλαγή δεδομένων

Η ΕΕ υποστηρίζει την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών, όπου εκπρόσωποι των εθνικών ρυθμιστικών αρχών (MGA, ANJ, DGOJ, ADM, GGL κ.λπ.):

ανταλλαγή πρακτικών RG/KYC/AML·
ανάπτυξη κοινών προτύπων για τη διαφήμιση, την προστασία των παικτών και τον τεχνικό έλεγχο·
προώθηση των αρχών της εθελοντικής εναρμόνισης για την απλούστευση του διασυνοριακού έργου των φορέων εκμετάλλευσης.

Επιπλέον, η EGBA (European Gaming & Betting Association) λειτουργεί ως βιομηχανική ένωση που προωθεί ενιαία δεοντολογικά και τεχνικά πρότυπα (RG, καταπολέμηση της απάτης, προστασία της ιδιωτικής ζωής, AML, θυγατρικές, UX).

5) Βασικές γενικές απαιτήσεις για τους φορείς εκμετάλλευσης της ΕΕ

Ανεξάρτητα από τη χώρα αδειοδότησης, οι φορείς εκμετάλλευσης υποχρεούνται να συμμορφώνονται με:

KYC/AML σχετικά με τις οδηγίες της ΕΕ (προσδιορισμός, PEP/κυρώσεις, SoF/SoW),
GDPR и προστασία της ιδιωτικής ζωής ανά σχεδιασμό·
υπεύθυνο παιχνίδι (όρια, αυτοαποκλεισμός, υπαναχώρηση, διαφάνεια RTP)·
έντιμη διαφήμιση και φίλτρα ηλικίας·
υποβολή εκθέσεων και έλεγχος των παρόχων Β2Β·
Έλεγχος RNG/RTP σε διαπιστευμένα εργαστήρια (GLI, eCOGRA, iTechLabs κ.λπ.).

6) Παραδείγματα αλληλεπίδρασης με τα εθνικά καθεστώτα

Η Μάλτα είναι πρωτοπόρος του πανευρωπαϊκού μοντέλου, το οποίο αναγνωρίζεται ως συμβατό με το δίκαιο της ΕΕ.

Γερμανία (GGL) - συντονίζει τους περιορισμούς, αλλά υποχρεούται να εξηγήσει την αναλογικότητά τους.

Η Γαλλία (ANJ) και η Ισπανία (DGOJ) - ρυθμίζουν την οικοδόμηση σύμφωνα με το πνεύμα της RG και της GDPR.

Φινλανδία - μετάβαση από το μονοπώλιο στις άδειες εκμετάλλευσης στο πλαίσιο της συμβατότητας με τους κανόνες της ΕΕ.

Η ΕΕ δεν παρεμβαίνει άμεσα, αλλά απαιτεί τα εθνικά εμπόδια να μην διαταράσσουν την ισορροπία της ελευθερίας της υπηρεσίας και της προστασίας των πολιτών.

7) Μέλλον: «ήπια εναρμόνιση» αντί οδηγίας

Η ΕΕ δεν έχει σχέδια για την καθιέρωση ενιαίας άδειας τα επόμενα χρόνια. Αντ 'αυτού, αναπτύξτε:

Πανευρωπαϊκό πλαίσιο υπεύθυνων τυχερών παιχνιδιών (ενιαίες αρχές ΚΔ)·
ενοποιημένα μητρώα αυτοαποκλεισμού και ad-blocking·
Συντονισμός της AML και της KYC μέσω της ΕΑΤ και της FATF·
Οδηγοί συμμόρφωσης με την ψηφιακή ενιαία αγορά - συστάσεις προς τους επιγραμμικούς φορείς εκμετάλλευσης για την ενοποίηση των διαδικασιών.

Η ΕΕ δεν ρυθμίζει άμεσα τα τυχερά παιχνίδια, αλλά δημιουργεί ένα οικοσύστημα προτύπων όπου ακόμη και τα εθνικά μονοπώλια υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τα υπερεθνικά πρότυπα KYC, AML, GDPR και προστασίας των καταναλωτών. Δεν πρόκειται για έναν «ενιαίο νόμο», αλλά για ένα μωσαϊκό δεσμευτικών οδηγιών και εθελοντικών συμφωνιών που μετατρέπουν σταδιακά την ευρωπαϊκή αγορά σε μια ζώνη «ήπιας εναρμόνισης» - χωρίς πλήρη ενότητα, αλλά με μια κοινή λογική διαφάνειας, υπευθυνότητας και προβλεψιμότητας για όλους τους παράγοντες και τους φορείς.