Casinos y juegos de azar en China, Macao y Hong Kong

China ocupa un lugar especial en la industria mundial del juego.

El grueso del país (China continental) mantiene una dura prohibición de cualquier forma de gambling, mientras que la región autónoma de Macao se ha convertido en la capital mundial del casino, y Hong Kong solo permite apuestas y loterías estrictamente reguladas.

Esta división hace que el modelo chino sea único: un control estricto dentro del país y el mercado legal más grande del mundo, en su zona administrativa especial.

Legislación y estructura general

En China continental, el juego está prohibido por ley.

El acto normativo principal es el Código Penal de la República Popular China, artículos 303 a 307, que tipifica como delito la organización y participación en juegos de azar.

Sólo se permiten:

loterías estatales (Lotería China Welfare y Lotería Deportiva China);
mini-juegos de entretenimiento sin apuestas en efectivo.

Todas las formas de juego en línea, incluyendo póquer, ruleta, apuestas deportivas y casinos, se consideran ilegales.

Sitios web, aplicaciones móviles y plataformas internacionales que reciben jugadores de China están bloqueados.

Sin embargo, la demanda de juegos de azar es enorme: los analistas estiman que el mercado en la sombra del juego en línea de China supera los 100.000 millones de dólares al año.

Macao es la capital del gembling mundial

Macao es una Zona Administrativa Especial (RAE) de la República Popular China, con su propio sistema de leyes y estructura económica.

El juego está legalizado aquí desde la década de 1850, y después de 2002, el sector experimentó un crecimiento violento, convirtiéndose en el mayor del mundo en términos de ingresos, superando incluso a Las Vegas.

Legislación

El documento principal es Ley No. 16/2001 «Gaming Law», actualizado en 2022.

Regula:

concesión de licencias a los operadores de casinos;
tipos impositivos;
el control de los establecimientos de juego;
la protección de los jugadores y la lucha contra el blanqueo de dinero.

Macao sólo permite el juego fuera de línea - los casinos en línea están oficialmente prohibidos.

Sin embargo, algunos operadores ofrecen soluciones híbridas (por ejemplo, casino en vivo y terminales remotos) bajo el control de un regulador local.

Principales operadores de casino

Desde 2022, Macao cuenta con 6 operadores con licencia:

1. SJM Holdings (Casino Lisboa, Grand Lisboa)

2. Wynn Macau (Wynn Palace)

3. Sands China (The Venetian Macao, The Parisian)

4. MGM China Holdings (MGM Cotai)

5. Galaxy Entertainment Group (Galaxy Macau, Broadway)

6. Melco Resorts & Entertainment (City of Dreams, Studio City)

Estas empresas operan más de 30 grandes casinos, donde trabajan decenas de miles de empleados.

Indicadores económicos

Según el Gobierno de Macao (2024):

los ingresos totales por juego superaron los 22.000 millones de dólares;
el sector aporta alrededor del 70% de los ingresos fiscales de la región;
más de 80.000 personas están empleadas en la industria;
más de 25 millones de turistas visitan Macao cada año.

Tributación

Macao aplica una de las tasas más altas del mundo:

35% de GGR (Gross Gaming Revenue) es el impuesto principal;
+ 2-3% de tasas adicionales (para el turismo y el desarrollo de la sociedad).
Por lo tanto, la carga fiscal total de los casinos alcanza el 38-40% de los ingresos.

Juego responsable

El regulador -Gaming Inspection and Coordination Bureau (DICJ) - controla estrictamente las actividades de los operadores.

Las medidas de protección incluyen:

límite de edad (21 +);
Restricciones a las visitas de los ciudadanos de Macao;
programas obligatorios de Juego Responsable;
sistema de monitoreo de todas las operaciones de juego.

Hong Kong - Apuestas y loterías estrictamente reguladas

Hong Kong, al igual que Macao, es una zona administrativa especial de China, pero se adhiere a un modelo de gambling mucho más limitado.

Legislación

El documento principal es Gambling Ordinance (Cap. 148), adoptada ya en 1977 y renovada en varias ocasiones.

Prohíbe todas las formas de juego privado, excepto:

apuestas deportivas (carreras de caballos y fútbol);
la lotería nacional Mark Six;
poker y bingo sin premios en efectivo.

Todos los juegos legales se organizan exclusivamente a través de The Hong Kong Jockey Club (HKJC), una organización estatal sin fines de lucro que existe desde 1884.

Características de regulación

HKJC tiene el derecho exclusivo de organizar las apuestas;

las apuestas en línea sólo están permitidas a través de la página web oficial del club;

las casas de apuestas offshore y los casinos están bloqueados;

participar en juegos de azar ilegales es castigado con una multa de hasta 5 millones de dólares HK y hasta 7 años de prisión.

Función económica

la facturación anual de HKJC supera los 300 mil millones de dólares de HK;

Los ingresos fiscales procedentes de las tasas representan alrededor del 8% del presupuesto de Hong Kong;

los beneficios se destinan a programas benéficos y sociales.

Hong Kong muestra así un modelo de juego legal rígido, pero exitoso, centrado en el control y el beneficio público.

Gambling en línea en China

En China continental, el gambling en línea está totalmente prohibido por la ley.

El gobierno bloquea activamente:

sitios web de casinos extranjeros;
aplicaciones de apuestas móviles;
pasarelas de pago relacionadas con el juego.

Para eludir la prohibición, los jugadores utilizan VPN y criptomonedas, y los operadores offshore (principalmente con licencias de Curazao y Filipinas) continúan aceptando usuarios chinos.

Sin embargo, la participación en estos juegos es penalmente responsable tanto para los jugadores como para los organizadores.

Métodos de pago

Macao y Hong Kong utilizan sistemas de pago legales:

UnionPay, Visa, MasterCard;
Alipay, WeChat Pay - con restricciones en las operaciones de juego;
Transferencias bancarias y efectivo;
criptomonedas - no se permiten oficialmente, pero se utilizan fuera de la jurisdicción.

En China continental, todas las transacciones de pago relacionadas con el gambling se bloquean automáticamente.

Lucha contra el gambling ilegal

El gobierno chino está llevando a cabo una campaña sistémica contra el juego ilegal, que incluye:

una policía cibernética que rastrea casinos en línea y VPN;
Cooperación internacional con Filipinas y Camboya;
bloqueo de dominios y sistemas de pago;
enjuiciamiento de jugadores e intermediarios.

Desde 2021, más de 80.000 personas han sido procesadas por participar en planes de juego ilegales.

Perspectivas

Macao planea desarrollar el turismo de no juego y la tecnología digital en los casinos, incluyendo salas de RV y sistemas inteligentes de monitoreo;

Hong Kong se centrará en las tasas en línea y los modelos de financiación ESG;

China continental no contempla la legalización del juego en línea en los próximos años, pero está expandiendo las loterías estatales.

El modelo de juego chino es un ejemplo de control estricto con áreas de legalización limitadas.

Macao sigue siendo el líder mundial de las apuestas fuera de línea, Hong Kong está mostrando un sistema de tasas regulado y socialmente orientado, y la parte continental del país mantiene una prohibición total.

Esta combinación hace que China sea única: un país donde las azartes están oficialmente prohibidas, pero sus regiones autónomas forman el mercado de juego más rentable del planeta.