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Juegos de azar y casinos en Mongolia
Mongolia es un país con una economía en auge y un enfoque tradicionalmente estricto para regular el juego.
A pesar de su vecindad con los dos mayores centros de juegos de azar de Asia - China y Rusia -, el negocio del juego dentro del país sigue bajo una estricta prohibición.
Sin embargo, el creciente interés por el turismo y la inversión extranjera está llevando a las autoridades a considerar gradualmente la legalización de los casinos, sobre todo para los extranjeros.
Marco legislativo
El juego está regulado por la Ley de Loterías y Apuestas de Mongolia (Lotería y Ley de Juegos), aprobada en 2006 y actualizada en 2018.
Principales disposiciones:- todo tipo de casinos y juegos en línea están prohibidos;
- sólo se permiten las loterías del Estado y las apuestas deportivas;
- la organización de cualquier juego privado con dinero conlleva responsabilidad administrativa o penal;
- la participación de ciudadanos mongoles en casinos extranjeros no está penalizada, pero el Estado no regula esas actividades.
- Ministerio de Finanzas (licencias de lotería);
- Administración Tributaria de Mongolia;
- Agencia Nacional de Ciberseguridad - Monitorea la actividad en línea.
Contexto histórico
Durante el período soviético, el juego era considerado un «vestigio burgués», y hasta principios de la década de 2000 no existían establecimientos de juego en el país.
Tras las reformas democráticas, surgieron propuestas para crear casinos para extranjeros, pero el Parlamento los rechazó por temor al aumento de la corrupción y la dependencia del juego.
Sin embargo, desde la década de 2010, se ha intensificado el debate en la sociedad sobre la necesidad de abrir zonas de juego al turismo, especialmente en las zonas fronterizas.
Intentos de legalización de casinos
Mongolia ha tomado varias medidas para crear casinos legales:- 2008: proyecto «Ulaanbaatar Casino Bill» - rechazado por el Parlamento.
- 2011: propuesta de ley de «Zonas de Turismo Gambling» para extranjeros - congelado.
- 2020-2022: se discutió un proyecto de ley para construir un complejo de casino turístico en Darhan o en la frontera con China, pero no se tomó ninguna decisión.
El gobierno señala que los casinos con licencia podrían convertirse en una fuente de divisas, pero la reforma se pospone debido a consideraciones morales y políticas.
Tipos de juego permitidos
1. Loterías (State Lottery)
Las loterías son la única forma legal de juego en Mongolia.
Su organización se realiza a través de empresas públicas o privadas bajo licencia del Ministerio de Hacienda.
Los ingresos se destinan a apoyar el deporte, la salud y la educación.
2. Apuestas deportivas y carreras de caballos
Mongolia es un país con fuertes tradiciones ecuestres.
Las carreras de caballos nacionales (Naadam Races) se celebran anualmente y tienen importancia cultural.
También se legalizan las apuestas en eventos deportivos profesionales - fútbol, baloncesto, boxeo, sumo.
Los operadores de apuestas deportivas trabajan bajo la supervisión de Mongolian Sports Betting Commission.
Las apuestas en línea en teoría están permitidas, pero sólo en sitios registrados en el país.
gembling en línea
Los casinos en línea, poker y tragamonedas en Mongolia están oficialmente prohibidos.
La ley equipara expresamente el gambling por internet con el emprendimiento ilegal.
Sin embargo, en la práctica:- los residentes utilizan activamente sitios offshore (principalmente con licencias de Curazao y Filipinas);
- se aplican VPN y criptomonedas para eludir bloqueos;
- el estado bloquea periódicamente los dominios, pero no existe un control completo.
En 2023, las autoridades bloquearon más de 500 sitios relacionados con el juego, pero el interés de la población sigue siendo alto, especialmente entre los jóvenes.
Aspectos financieros
La economía mongola experimenta una demanda constante de entradas de divisas.
Por eso el gobierno discute un modelo de «casino para extranjeros» similar a Corea del Sur y Vietnam:- los casinos sólo están disponibles para los turistas;
- todos los cálculos se realizan en moneda extranjera (USD, CNY);
- los ciudadanos mongoles no pueden entrar.
Este enfoque permitiría al país generar ingresos sin afectar las políticas morales internas.
Criptomonedas y mercado en la sombra
Mongolia es una de las pocas regiones de Asia donde las criptomonedas no están prohibidas, pero están rígidamente reguladas.
Esto dio lugar a un mercado gris de juegos en línea donde los jugadores utilizan Bitcoin y USDT en sitios web extranjeros.
Las autoridades reconocen que parte de las transacciones en la sombra pasan por pasarelas de pago fuera del control de las autoridades fiscales, lo que ha provocado un mayor monitoreo financiero a partir de 2024.
Tributación
Los ingresos se destinan al presupuesto y a los fondos sociales y, en parte, al fondo de desarrollo turístico.
Posición social y Juego Responsable
Mongolia aplica una estricta política social:- la publicidad de juegos de azar está totalmente prohibida;
- Los medios de comunicación están obligados a bloquear el «contenido del juego»;
- Los programas educativos hacen hincapié en el daño de la adicción;
- los ciudadanos que se encuentran en la organización de los juegos se inscriben en la «lista negra» de empresarios.
Al mismo tiempo, el país está desarrollando programas de «ocio responsable» destinados a promover el turismo, el deporte y las actividades culturales como alternativas al juego.
Perspectivas de desarrollo
El gobierno de Mongolia está considerando la posibilidad de crear resorts integrados con casinos para extranjeros a largo plazo.
Direcciones potenciales:1. Darhan y Zamyn Wood son zonas fronterizas con China;
2. Ulaanbaatar es un centro de negocios con una infraestructura desarrollada;
3. Los lagos de Olonec son proyectos recreativos bajo el control del Ministerio de Turismo.
También se discute la posibilidad de introducir licencias para el gambling en línea en el futuro - sujeto a restricciones geográficas severas (solo para no residentes).
El juego en Mongolia sigue siendo ilegal para los ciudadanos, pero el Estado es consciente del potencial económico de la industria.
Hasta ahora solo se permiten loterías y apuestas deportivas, y el gambling online está prohibido.
Sin embargo, con el creciente interés en el turismo y la competencia regional con China y Corea, Mongolia podría crear un sector de casino controlado para extranjeros en el futuro, convirtiendo el juego de los «tabúes» en una fuente de desarrollo sostenible y de ingresos de divisas.
Por el momento, el país se adhiere al principio de:
