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Finlandia ocupa un lugar especial en el mercado europeo del juego.
A diferencia de la mayoría de los países de la UE, aquí todas las formas de gambling están bajo monopolio estatal, y la administración está a cargo del operador nacional Veikkaus Oy.
Sin embargo, después de largas discusiones y presiones de la UE, Finlandia ha anunciado una transición hacia un modelo con licencia que comenzará en 2026.
Marco legislativo
La base de la regulación del juego en Finlandia es la ley «Arpajaislaki» (Lottery Act, 2001), actualizada en varias ocasiones (las últimas enmiendas son de 2023).
Establece un control estatal total sobre loterías, casinos, tragamonedas y juegos en línea.
Los principales órganos reguladores:- Veikkaus Oy es una empresa estatal que tiene el derecho exclusivo de organizar todos los juegos de azar en el país.
- Poliisihallitus (Junta Nacional de Policía) - es responsable de la supervisión, licencias y bloqueo de sitios ilegales.
- Sisäministeriö (Ministerio del Interior) - Desarrolla la política de juego y juego responsable.
Según la ley, el juego solo está permitido a través de Veikkaus, y los beneficios se destinan a financiar deportes, cultura, ciencia, salud y programas sociales.
Monopolio estatal de Veikkaus
Veikkaus Oy es el único operador con derecho a ofrecer juegos de azar en toda Finlandia.
La compañía surgió en 2017 tras la fusión de tres monopolios anteriores:- Veikkaus (loterías y apuestas deportivas);
- RAY (casino y máquinas tragamonedas);
- Fintoto (apuestas en carreras de caballos).
- casino en línea (tragamonedas, poker, ruleta, blackjack);
- las apuestas deportivas y de eSports;
- loterías y bingo;
- casinos terrestres y salas de juegos.
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El gambling en línea en Finlandia solo está permitido en la plataforma Veikkaus. fi.
Aquí se ofrecen:- tragamonedas de vídeo de Playtech, Novomatic, Yggdrasil, NetEnt;
- juegos de mesa y live-casino;
- apuestas en deportes, hockey y Fórmula 1;
- poker en línea y loterías.
Sin embargo, debido a la gama limitada y los límites estrictos, muchos finlandeses recurren a casinos en línea extranjeros - licenciados en Malta, Estonia, Suecia o Curazao.
Tales sitios no están técnicamente prohibidos, pero desde 2023 Finlandia bloquea activamente sus anuncios y pagos.
Marcas offshore populares entre los finlandeses:- LeoVegas, Unibet, Betsson, Casumo, Ninja Casino, Stake, Wildz, ComeOn, 22Bet, Boom Casino.
Tributación
Veikkaus es totalmente propiedad del Estado, por lo que la fiscalidad se organiza de manera diferente a en los países con licencias:- Los beneficios no son gravables: todos los ingresos se transfieren a fondos públicos;
- en el caso de los jugadores, las ganancias no serán gravables si se obtienen de Veikkaus o de los operadores de la UE/EEE;
- las ganancias de operadores extraterritoriales fuera de la UE están sujetas a un impuesto del 30%.
La facturación anual de Veikkaus en 2024 ascendió a 1.100 millones de euros, de los cuales unos 600 millones se dirigen a programas sociales.
Casinos terrestres
Finlandia tiene una red desarrollada de casinos terrestres operados exclusivamente por Veikkaus.
Establecimientos principales:- Casino Helsinki es el único casino de la capital, funciona desde 1991;
- Casino Tampere - inaugurado en 2021, el primer casino de nueva generación con infraestructura digital;
- más de 15.000 máquinas tragamonedas están instaladas en todo el país (en tiendas, bares, terminales Veikkaus).
A partir de 2022 se reduce el número de autómatas y se limita el acceso a los mismos al sistema de identificación a través de KYC y BankID para evitar que los menores jueguen.
Juego responsable
Finlandia es uno de los países líderes en Europa en la implementación de la política Responsible Gaming.
Veikkaus y el Ministerio del Interior dirigen el programa estatal «Pelaa vastuullisesti» (Juega responsablemente).
Principales medidas:- límites de depósitos y pérdidas (no más de 500 € por día en línea);
- Identificación obligatoria de los jugadores (BankID);
- autoexclusión a través del sistema Peluuri. fi - entre 3 meses y indefinidamente;
- Línea directa de ayuda psicológica;
- prohibición de publicidad de juegos de azar fuera de las plataformas Veikkaus.
Estas medidas han permitido reducir la proporción de jugadores problemáticos del 3% al 1,8% (según datos de 2024).
Ir a un modelo con licencia
En 2023, el Gobierno de Finlandia anunció oficialmente una reforma del mercado del juego.
Principales disposiciones del futuro modelo:- el monopolio de Veikkaus será abolido en 2026;
- se introducirá un sistema de licencias siguiendo el ejemplo de Suecia;
- Los operadores privados podrán obtener licencias del Ministerio del Interior;
- se creará un nuevo regulador independiente de Veikkaus;
- se planea un tipo impositivo del 20% del GGR para el juego en línea;
- el Estado mantendrá el control de los fondos sociales y de Juego Responsable.
- reducir la participación de los operadores ilegales (del 60% al 20% del mercado);
- aumentar los ingresos fiscales a 150 millones de euros anuales;
- mejorar la competitividad y la protección de los jugadores.
Métodos de pago
Finlandia se encuentra entre las economías más digitales del mundo y el gambling está totalmente integrado con sistemas fintech.
Métodos disponibles:- Siirto, Trustly, Zimpler, Paytrail (pagos de identificación bancaria);
- Visa, MasterCard;
- Skrill, Neteller, Revolut;
- Apple Pay, Google Pay.
A partir de 2023, los bancos están obligados a bloquear los pagos a sitios web sin licencia.
Sin embargo, algunos jugadores utilizan criptomonedas (BTC, ETH, USDT) y carteras extranjeras.
Importancia económica
El Gambling aporta a Finlandia importantes beneficios socioeconómicos:- los ingresos anuales de Veikkaus superan los 1.000 millones de euros;
- deducciones para deportes, cultura y programas sociales - hasta 600 millones de euros;
- más de 2.000 puestos de trabajo en el sector.
Sin embargo, la proporción de casinos en línea ilegales aumentó al 60% del mercado, lo que fue la causa de la reforma.
Problemas y llamadas
el crecimiento del mercado en la sombra y la fuga de jugadores al extranjero;
el bajo atractivo de Veikkaus para los usuarios modernos;
la presión de la UE por la violación del principio de libre competencia;
la necesidad de actualizar el sistema Responsible Gaming y la identificación digital.
Perspectivas de desarrollo
Para 2026, Finlandia está reformando completamente su mercado de gambling, pasando de ser un monopolio a un modelo de concesión de licencias a operadores privados.
Principales cambios previstos:- La creación de un organismo regulador independiente;
- emisión de las primeras licencias de casino en línea y empresas de apuestas;
- integración con los sistemas paneuropeos de juego responsable;
- Reforzar el control de los pagos criptográficos y las políticas AML.
Gracias a esta reforma, Finlandia se sumará a las jurisdicciones iGaming modernas y transparentes de Europa, manteniendo al mismo tiempo una fuerte protección social y un enfoque responsable del juego.
