Restricciones de la publicidad de juegos de azar

La prohibición italiana de la publicidad del juego es una de las más duras de Europa. Fue introducido por el «Decreto Dignità»: Decreto Ley no 87 del 12 de julio de 2018, convertido posteriormente en Ley no 96/2018. Desde 2019, de hecho, ha bloqueado los canales de promoción tanto en medios de comunicación como a través del patrocinio deportivo. Lo que sigue es estructuralmente lo que está prohibido exactamente, cómo se aplica y hacia dónde se mueve la política del Estado.

1) Cronología y marco de la ley

14 de julio de 2018: entró en vigor la prohibición general de la publicidad de juegos con ganancias monetarias (incluyendo TV, radio, prensa, publicidad al aire libre, internet y redes sociales).

1 de enero de 2019: se amplió la prohibición al patrocinio (deportes, eventos culturales, etc.) y cualquier otra comunicación de carácter promocional. Los tratados vigentes podrían ser finalizados hasta julio de 2019 bajo reglas transitorias; nuevo - no se puede concluir.

2) Lo que está prohibido «por defecto»

Cualquier publicidad directa o indirecta de apuestas y juegos con premios en efectivo en todo tipo de medios y en todos los sitios.

Patrocinio de eventos deportivos y culturales, branding de uniformes, integración en transmisiones, placement de productos, colocación de logotipos de operadores y afiliados.

3) Quién vigila y cómo castiga

AGCOM (Agencia Italiana para las Garantías en las Comunicaciones) se encarga de la supervisión y las sanciones en materia de medios de comunicación y comunicaciones en línea.

Multas: un mínimo de 50.000 euros por infracción; en algunos casos, un porcentaje del valor de la transacción/colocación (aumento del 5% al 20% del valor del contrato o del tiempo de emisión).

4) Aclaraciones de AGCOM: lo que aún se puede (Guidelines 132/19/CONS)

• Mensajes informativos y neutrales sin incentivar el juego (por ejemplo, certificados de responsabilidad, reglas, límites de edad).
• Comunicación B2B en entornos profesionales (catálogos, exposiciones de la industria) - sin orientación al consumidor masivo.
• Mensajes separados socialmente significativos/responsables (cause-related) que no contienen llamadas promocionales y editoriales si no hay influencia comercial y CTA.

5) Transición y prácticas de aplicación

Los contratos de 2018 solo podían «sobrevivir» hasta julio de 2019; a continuación, la prohibición total de nuevas transacciones.

Los sitios e influencers están sujetos a la prohibición en igualdad de condiciones con los canales: placement de productos, integraciones, stories, menciones de vida se consideran como publicidad.

6) Impacto en el deporte, los medios de comunicación y el mercado

Caso deportivo: la caída del patrocinio de las marcas de apuestas golpeó a la Serie A y otras ligas (ingresos perdidos y traslado de presupuestos a otras jurisdicciones).

Debate público 2019-2025: una parte de los expertos cree que un «cero duro» sobre publicidad podría haber estimulado el tráfico a sitios web sin licencia que no están limitados por prohibiciones y que operan fuera de control.

7) 2025: cambios y revisiones actuales

Revisión y flexibilización: en 2025, el gobierno y los reguladores están discutiendo el levantamiento parcial/reformateo de la prohibición (especialmente en el deporte), incluyendo posibles nuevas reglas de patrocinio y tarifas específicas de dichos contratos.

Plano europeo: la cuestión de la proporcionalidad de la prohibición absoluta se plantea ante el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) - el resultado puede afectar a las prácticas dentro de las fronteras de toda la Unión.

8) Lista de verificación de cumplimiento para operadores, clubes, medios de comunicación y afiliados

1. Prohibición - Configuración básica: asuma que cualquier comunicación promocional pública está prohibida a menos que caiga en exclusiones limitadas de AGCOM.

2. Filtro de contenido: eliminamos llamadas, bonificaciones, enlaces de ref, códigos promocionales, «play now», jackpots, así como patrones visuales que crean un efecto promocional.

3. Etiquetado y almacenamiento de pruebas: fijar los objetivos de la publicación (información/responsabilidad), escenarios de distribución, público objetivo, planes de medios.

4. Canales B2B: restringir la distribución a audiencias profesionales, evitando la cobertura de consumo abierto.

5. Contratos: verificación de todos los contratos con organizaciones deportivas, medios de comunicación, streamers y agencias en busca de compromisos promocionales y marca.

6. Gestión de riesgos: proporcione un presupuesto para multas/quejas, procedimientos de retiro rápido de contenido e interacciones con AGCOM.

9) Lo que sigue: escenarios hasta 2026-2027

Es posible la devolución parcial del patrocinio (con vallas: cuotas, «cuenca hidrográfica» en el tiempo, mensajes RG, tasas específicas a favor del deporte/prevención).

Fortalecimiento de la comunicación responsable: bloques de RG obligatorios y verificación de «barreras de edad» en plataformas y streams.

El Tribunal de Justicia de la UE puede establecer normas de proporcionalidad y proporcionalidad para las prohibiciones generales en la publicidad del juego.

El resultado. El italiano «Decreto Dignità» impuso una prohibición casi total de la publicidad y el patrocinio de juegos de azar (desde 2018-2019), respaldado por altas multas y la supervisión activa de AGCOM. A partir de 2025, la prohibición se encuentra en una fase de revisión: se discuten las relajaciones puntuales para el deporte y las reglas de comunicación actualizadas, con un énfasis reforzado en el Juego Responsable - mientras que el vector general para la protección de los grupos vulnerables permanece sin cambios.