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Leyes básicas: TULPS y reformas de 2011
El sistema italiano de regulación del juego se basa en el marco histórico pero constantemente actualizado de TULPS (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, 1931) y una serie de innovaciones del sector, entre las que las reformas de 2011 fueron un giro clave. A continuación, un práctico «mapa» para entender quién y qué puede hacer en el mercado.
1) Qué es TULPS y por qué es importante
TULPS es un texto único de las leyes de seguridad pública (1931) que, a día de hoy, establece las bases de la admisión a la actividad de juego. Dos de sus artículos son especialmente importantes para la industria:- St. 88: requiere la existencia de una concesión/licencia/autorización para cualquier actividad de recepción o cobro de tarifas (incluidos los canales remotos). Sin tal concesión, la obra en Italia está prohibida.
- St. 110: describe el modo para los aparatos y dispositivos para el juego, incluyendo «new slots» y VLT, y determina dónde y en qué condiciones se pueden instalar/operar.
Estas normas básicas son directamente utilizadas por el regulador (ahora ADM, antes AAMS) y los tribunales, y también subyacen las sanciones contra las actividades sin licencia.
2) Hasta 2011: la base para el segmento en línea
Para la década de 2010, Italia ya había formado reglamentos separados para los juegos a distancia. En enero de 2011, el Ministerio de Economía aprobó un decreto que sistematizó los juegos de habilidad en línea (skill-games), los juegos de «probabilidades fijas» y los juegos de cartas organizados fuera del formato de torneo (GAD). Esto dio un «camino legal» a los verticales en línea bajo el control de AAMS/ADM.
3) 2011: año de endurecimiento y mantenimiento del orden
En 2011 se publicaron dos decretos-ley «marco» que afectaron al sector: Decreto-ley Nº 98, de 6 de julio de 2011 (a continuación, Ley Nº 111/2011):- Confirmó la dura prohibición de la participación de menores (18−) en juegos públicos con ganancias monetarias;
- Aumentó las multas y dispuso la suspensión/retirada de actividades en caso de reincidencia;
- Amplió las herramientas de control de canales distantes y puntos de apoyo para la supervisión de AAMS/ADM.
- parte del paquete de consolidación fiscal, donde el juego se consideraba una fuente regulada de fisk;
- consolidó medidas para regularizar concesiones, gravámenes y combatir el segmento ilegal, así como la armonización de trámites fiscales y administrativos.
En conjunto, estos pasos «cerraron» las zonas grises: menores, prácticas de bonificación opacas, débil control de puntos fuera de línea y ofertas a distancia no autorizadas.
4) Cómo funcionan conjuntamente las reformas de TULPS y 2011 (en la práctica)
Los operadores necesitan dos pilares:1. Concesión/licencia (art. 88 TULPS) - derecho a aceptar apuestas/apuestas;
2. Conformidad con el formato del producto (art. 110 TULPS y actas de perfil) - dónde, cómo y qué dispositivos/canales son válidos.
Las verticales en línea (skill, fixed-odds, tarjetas fuera del torneo) son válidas por Decreto Rector 10. 01. 2011 + reglas regulatorias ADM (certificación RNG/live, informes, límites).
El circuito de cumplimiento después de 2011 incluye: verificación de edad 18 +, KYC/AML para canales remotos, sanciones hasta el cierre del punto/revocación de la concesión en repetidas irregularidades.
5) Lo que se considera una violación (en términos generales)
Recepción de apuestas sin concesión del art. 88 (incluyendo «en línea a través del teléfono/Internet») - está sujeto a acciones judiciales y medidas administrativas y penales.
La explotación de aparatos prohibidos o no conformes o su instalación fuera de los lugares autorizados constituye una violación del artículo 110.
6) Para qué prepararse para los jugadores y negocios en 2025-2030
Las licencias y concesiones siguen siendo el núcleo del modelo; La Comisión Europea y el MEF acordarán periódicamente actualizaciones de las condiciones de las concesiones en línea (cotizaciones, plazos, normas técnicas).
La tendencia hacia el refuerzo de RG/AML continuará: el control de edad, la transparencia de la publicidad y la lucha contra los canales grises es una prioridad para ADM. (Contexto - Libro Verde de la UE sobre el gambling en línea y otras iniciativas).
7) Lista corta de cheques
Operador
1. Compruebe que su actividad está cubierta por la concesión del art. 88.
2. Para fuera de línea - compruebe la conformidad del sitio y los tipos de aparatos del artículo 110.
3. Para online - cumpla con el decreto 10. 01. 2011 (skill/fixed-odds/cards), techsertification ADM y reporting.
4. RG/AML: edad 18 +, KYC, límites, bonos transparentes; listo para las inspecciones.
Al jugador
1. Juega solo con los concesionarios de ADM.
2. Compruebe los límites de edad y la transparencia de las reglas/pagos.
3. Juegos en línea - sólo en sitios con licencia italiana (art. 88); Máquinas offline - sólo en lugares permitidos (art. 110).
En pocas palabras: El modelo italiano se mantiene en TULPS como un «esqueleto» (licencias en el art. 88, modo de los aparatos en el art. 110) y en las reformas de 2011, que apretaron en línea, endurecieron 18 + y las sanciones y reforzaron el circuito de cumplimiento fiscal. Como resultado, Italia obtuvo un mercado «blanco» maduro, donde el estatus legal del operador y los instrumentos de responsabilidad visibles no son los resultados efectivos, sino la condición del juego.