Ley de 20 abril 1977 sobre la regulación del juego en Luxemburgo: contenidos, excepciones y prácticas contemporáneas

El principal documento legal que define el régimen de juego en el Gran Ducado es la Ley de 20 abril 1977 («Loi du 20 avril 1977 relative à l' exploitation des jeux de hasard et des paris relatifs aux épreuves sportives»). Su principio básico es sencillo: la explotación de los juegos de azar y apuesta deportiva está prohibida, salvo que esté expresamente permitida por ley o reglamento. Esta lógica de «prohibición general con excepciones puntuales» ha dado lugar a un mercado limitado y fácilmente controlado en el que las licencias se conceden de manera extremadamente escueta.

Qué es exactamente lo que regula la ley de 1977

Tema: organización y explotación de juegos de azar y apuesta para competiciones deportivas en el territorio luxemburgués. La norma básica es la prohibición de explotar el negocio en cuestión, a menos que se establezca lo contrario.

Motivación de la prohibición: la jurisprudencia señala el riesgo de «conductas irracionales y destructivas», lo que justifica el principio de prohibición preventiva con autorizaciones separadas.

Prohibiciones operativas: entre otras cosas, la ley prohíbe la concesión de créditos a jugadores (por parte de los explotadores y su personal) para jugar o pagar la deuda del juego.

Excepciones y permisos: cómo la «prohibición» se convierte en «se puede»

La excepción sólo es posible por un acto de autoridad. La ley sólo permite la actividad bajo permisos legislativos o regulatorios especiales - esto es y hay «ventanillas puntuales» de legalidad.

Los casinos están en el interés del turismo. Las aclaraciones oficiales del Ministerio de Justicia enfatizan que el permiso para operar los juegos solo puede ser otorgado a casinos y establecimientos similares establecidos en beneficio del turismo, previo expediente de verificación y en las condiciones establecidas por el Estado.

Práctica: en el país existe una base de operaciones, el Casino 2000 (Mondorf-les-Bains), que se basa en un conjunto de leyes y reglamentos especiales.

Reglamentos: que especifican las «grandes regulaciones ducales»

Para la aplicación de la ley de 1977 se emiten reglamentos del Gran Ducado. Por ejemplo, el Reglamento de 1 de noviembre de 2015 actualizó las normas adoptadas en cumplimiento de los artículos 6 y 12 de la ley: requisitos para salones, admisión, tipos de fichas/peajes, orden de visita (denegación de entrada a los excluidos, etc.). Estos documentos explican «exactamente cómo» funciona el casino autorizado.

Juegos en línea y posiciones del estado

Internet no es una «laguna». El Ministerio de Justicia, en las respuestas oficiales, confirma expresamente: los juegos en línea del caso están sujetos a la prohibición general del art. 1, a menos que haya un permiso especial. Distingue entre puntos fuera de línea con «base local fija» y ofertas de Internet; estos últimos están prohibidos de forma predeterminada.

En pocas palabras: no hay «casino en línea predeterminado» en Luxemburgo; sólo son legales aquellos formatos para los que se ha concedido un permiso explícito (por ejemplo, dentro de un esquema estatal de lotería/actos especiales).

Loterías, juegos promocionales y modos especiales

El mercado de loterías existe históricamente en un paradigma social y benéfico. Las normas separadas y la regulación posterior permiten loterías/sorteos promocionales siempre que se cumplan las condiciones (leyes separadas y excepciones a la norma general prohibida de 1977). En las guías prácticas para negocios, esto se enfatiza directamente.

Sanciones y controles

La ley prevé las consecuencias penales y administrativas de la explotación ilegal de juegos (incluidas las confiscaciones/multas). El detalle de las sanciones y la composición de las infracciones se puede encontrar en las bases legales con el texto de la ley.

Lo que esto significa en la práctica (caso Casino 2000)

La actividad del casino autorizado se acompaña de regulaciones internas detalladas (hasta la forma de fichas y reglas de admisión) acordadas con las autoridades gubernamentales. Esta es la «ilustración» del modelo: un casino permitido + estrictas reglas de visita/operación, el resto está prohibido.

Preguntas frecuentes

¿Es posible abrir la sala de máquinas tragaperras fuera del complejo?

No. Sin un permiso especial, esto está sujeto a una prohibición general. La autorización, según la posición del Ministerio de Justicia, sólo se otorga a los casinos/establecimientos similares «en interés del turismo».

¿Qué hay de las máquinas de «entretenimiento» en los bares?

Los autómatas con un elemento de aleatoriedad y ganancias potenciales están prohibidos. Las excepciones son sólo para terminales especialmente autorizados (por ejemplo, dentro de la lotería nacional).

¿Las apuestas en línea y los casinos de operadores extranjeros son aceptables?

No, si no tienen autorización luxemburguesa: el formato de internet también está sujeto a una prohibición general.

¿Se puede hacer publicidad de los juegos de azar?

Cualquier actividad pública sólo es posible en el marco de una actividad especialmente autorizada y según los términos de los actos; la publicidad «estimulante» de la explotación ilegal sería responsable. La base del régimen es la ley de 1977.

Cómo evolucionó el marco después de 1977

La ley ha sido modificada y complementada muchas veces (incluyendo la referencia al modo AML/CFT), y la especificidad de los modos desciende a través de las regulaciones grand-ducal. Pero la lógica básica no ha cambiado: la presunción de prohibición y las excepciones puntuales, que también confirman las revisiones regulatorias modernas.

Ley de 20 abril 1977 consolidó el «modelo luxemburgués» de juego: un mínimo de operadores, un máximo de control. Todo lo que no está permitido está expresamente prohibido. Existen permisos individuales (casinos, formatos de lotería, sorteos promocionales bajo condiciones), pero están bajo una estrecha supervisión y un procedimiento detallado. Para los jugadores significa una alta previsibilidad y protección, para los negocios es un pasillo regulatorio estrecho pero transparente y estable.