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Casinos y juegos de azar en Rusia

El juego en Rusia ha experimentado una evolución compleja, desde la total libertad de la década de 1990 hasta la estricta regulación estatal después de 2009.

Hoy en día existen varias zonas oficiales de juego en el país, así como casas de apuestas legales, sin embargo, los casinos en línea están prohibidos.

Sin embargo, el interés por el gambling sigue siendo alto, y parte de los jugadores se van a las canchas internacionales.


Contexto histórico

Después de la desintegración de la URSS, el juego en Rusia existió durante mucho tiempo prácticamente sin control.

En la década de 1990, casinos, máquinas tragamonedas y puntos de apuestas aparecieron en todo el país - desde Moscú hasta Vladivostok.

Sin embargo, la proliferación masiva de establecimientos sin licencia y el aumento de las críticas sociales llevaron a la promulgación en 2006 de la Ley Nº 244-FZ sobre la regulación estatal de la organización y el juego, que entró en vigor en 2009.

Esta ley cambió completamente el mercado:
  • sólo se permite el juego en zonas de juego especialmente designadas;
  • Los casinos y las máquinas tragamonedas están prohibidos en el resto de las regiones;
  • El gambling en línea fuera del sistema estatal es ilegal.

Zonas de juego de Rusia

Hoy en día, Rusia tiene oficialmente cinco zonas de juego creadas por los reglamentos del gobierno:
ZonaRegiónAño de fundaciónObjetos principales
«Azov City»Krasnodar krai (cerrado en 2019)2010Oracle Casino, Shambala (reprogramado)
«Poliana Roja»Sochi2017Sochi Casino, Boomerang, Bonus Slots Hall
«El mar»Vladivostok2015Tigre de Cristal, Shambala, Naga Vladivostok
«Ámbar»Región de Kaliningrado2016Sobranie, Magic Crystal
«Moneda siberiana»Borde2014Altai Palace
«Costa Dorada» (plan)Crimeaproyecto congelado

Estas zonas tienen el estatus de territorios especiales donde los casinos pueden operar sobre la base de licencias emitidas por el gobierno de la Federación Rusa.

El principal objetivo es el desarrollo turístico y la creación de empleo.


gembling en línea

Los casinos en línea en Rusia están oficialmente prohibidos.

La Ley federal Nº 244-FZ prohíbe la organización y la realización de juegos de azar en Internet, salvo en los casos expresamente previstos por la ley - por ejemplo, las apuestas a través de casas de apuestas autorizadas.

El estado bloquea activamente los sitios ilegales a través de Roskomnadzor y el FNS, pero es imposible detener completamente el acceso de los jugadores a las plataformas extranjeras.

Los jugadores de Rusia a menudo utilizan sitios web con licencias internacionales - Malta, Curazao, Costa Rica, Gibraltar, etc.

Marcas extranjeras populares entre los rusos:
  • 1xSlots, BC. Game, Stake, Pin-Up, Casino-X, JoyCasino, Vavada, Betsson, PlayFortuna.

Estos sitios web funcionan en servidores extranjeros y aceptan criptomonedas o sistemas de pago alternativos para eludir los bloqueos.


Segmento legal en línea: casas de apuestas y loterías

La única forma de juego legal en línea en Rusia sigue siendo:

1. Apuestas deportivas en línea a través de empresas de apuestas con licencia;

2. Loterías del Estado (por ejemplo, «Stoloto»).

Casas de apuestas en línea

Todas las casas de apuestas legales están obligadas a ser miembros de la Organización de Casas de Apuestas Autorreguladas (SRO) y a utilizar el sistema de contabilidad de apuestas del CIUPIS Único (desde 2021 - Regulador Único de Apuestas).

Los operadores con licencia más grandes:
  • Liga Stavok, Fonbet, BetBoom, 1xStavka, Winline, Pari, Leon, Mostbet. ru.

Los jugadores pasan por una identificación obligatoria y sus operaciones son supervisadas por el regulador estatal.

Loterías del Estado

Sólo se permiten oficialmente las loterías realizadas por la AO "Technology Company "Centre" (marca "Stoloto").

Otras loterías privadas se consideran ilegales.


Licencias e impuestos

Las licencias para organizar juegos de azar son expedidas por el Servicio Federal de Impuestos (FNS de Rusia).

Cada casino está obligado a:
  • tener un capital social de 600 millones de rublos;
  • almacenar el equipo en el territorio de la zona de juego;
  • garantizar el acceso en línea a las autoridades de control.
Sistema tributario:
  • Categoría
-----------------------------------------------------------------------------------------
Impuesto sobre las mesas de juego125.000 a 250.000 ₽/mes.
Impuesto sobre las máquinas expendedorasde 7.500 a 15.000 ₽/mes.
Impuesto sobre casas de apuestas y sorteos1,5-5% de los ingresos (dependiendo de la región)
Ganar jugadoresestán sujetos al IVA del 13% (si el importe es superior a 15.000 ₽)

Juego y control responsables

La industria del juego está controlada por:
  • FNS Rusia - Licencias y supervisión financiera;
  • Roskomnadzor - bloqueo de sitios ilegales;
  • Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia - desarrollo de la política en el campo del juego.
Los principios del juego responsable (Juego Responsable) se están implementando activamente en el país:
  • identificación obligatoria de los jugadores;
  • control del límite de edad (18 +);
  • Prohibición de la participación de personas con adicciones al juego;
  • Crear un registro de autolimitación.

Importancia económica

Aunque el mercado es limitado, la industria del juego sigue siendo la fuente de ingresos fiscales y el desarrollo de las regiones.

Según estimaciones del Ministerio de Hacienda (2024):
  • la facturación total de las zonas de juego es de más de 60 millones de ₽ al año;
  • Ingresos fiscales anuales: unos 10 millones de ₽;
  • más de 8 000 puestos de trabajo en las zonas de juego;
  • una contribución sustancial al turismo de los krai de Krasnodar y Primorsk.

Al mismo tiempo, el segmento ilegal en línea es estimado por los expertos en hasta 1 billón de ₽ de facturación anual, lo que indica un tremendo potencial de sombra.


Problemas y llamadas

un alto porcentaje de gambling ilegal en línea;

la falta de normas transparentes para el sector digital;

los bloqueos no detienen el acceso a sitios extranjeros;

migración de la audiencia a los casinos criptográficos y extraterritoriales;

riesgo de fuga de impuestos y capital.

Las autoridades están discutiendo la posibilidad de crear licencias estatales para juegos en línea en el futuro, con un estricto control e integración con TSUPIS.


Perspectivas de desarrollo

El gobierno ruso está considerando una reforma de la ley del juego en 2025-2026. Pasos posibles:
  • autorización de casinos en línea bajo control estatal;
  • la creación de una plataforma nacional de juego de tipo «Gosloto»;
  • reforzar los mecanismos AML y la auditoría de transacciones en cadena de bloques;
  • el desarrollo de los eSports como alternativa legal al juego.

Si esto sucede, Rusia podrá legalizar parte del tráfico en la sombra y convertirlo en un sector regulado, manteniendo el control y la responsabilidad social.


El juego en Rusia es una esfera rígidamente regulada pero en evolución dinámica.

Los casinos se concentran en zonas especiales, las casas de apuestas operan bajo licencia, y el juego en línea sigue siendo una zona gris.

A pesar de las restricciones, el interés en el juego está aumentando, y en los próximos años Rusia podría pasar de una política de prohibiciones a un modelo de legalización parcial del juego en línea, mientras mantiene el control total del Estado sobre la industria.

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