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Comlot
1) Breve (TL; DR)
Comlot - la antigua comisión intercantonal de loterías y apuestas - se ha transformado en Gespa, un moderno órgano intercantonal de supervisión de loterías, apuestas deportivas y juegos de habilidades (incluidos los formatos online). Gespa establece reglas, emite permisos, vigila el Juego Responsable y AML/KYC, restringe sitios ilegales y los ingresos de loterías/apuestas se dirigen a proyectos deportivos, culturales y sociales. Los casinos y casinos en línea siguen siendo la zona de regulación federal de ESBK.
2) Mandato y área de responsabilidad de Gespa
Lo que regula:- Loterías (numéricas, instantáneas/scratch, circulantes).
- Apuestas deportivas (retail y online).
- Juegos de habilidades («skill games») cuando entran en el circuito monetario.
- Quién está supervisado: los operadores de loterías y apuestas (incluyendo Swisslos y Loterie Romande), sus socios de canal (venta al por menor, web, aplicaciones), proveedores de tecnología y distribución.
- Dónde funciona: a nivel cantonal (a través de un acuerdo intercantonal); la coordinación entre todos los cantones es clave para la uniformidad de las normas.
3) Evolución: de Comlot a Gespa
Comlot (Comisión Intercantonal de Loterías y Apuestas) realizó la supervisión durante la era de las «dos leyes» del siglo XX.
Con el «giro digital» y la adopción en 2019 de un marco único para los juegos de dinero, se llevó a cabo una modernización institucional: Comlot se transformó en Gespa, un organismo con un mandato renovado, tejestandartes y herramientas de supervisión en línea.
En pocas palabras: un único regulador intercantonal para loterías/apuestas/juegos de habilidad, sincronizado con el circuito de casino federal (ESBK).
4) Separación de roles: Gespa vs ESBK
Gespa (cantones): loterías, apuestas deportivas, juegos de habilidades; permisos, control de publicidad, RG/AML, supervisión en línea y hojas de flujo para estos verticales; Distribución de los ingresos para fines públicos.
ESBK (federación): casinos terrestres, casinos en línea, honestidad de juegos de casino, requisitos federales para IB/AML/RG en el segmento de casino.
Tareas conjuntas: combatir la oferta ilegal en línea, unificar los requisitos de publicidad y protección de los jugadores.
5) Marco jurídico y organizativo
El acuerdo intercantonal (concordato) sobre juegos monetarios es la fuente de poderes de Gespa.
La moderna ley de «juegos de dinero» de 2019 integró el offline y el online, reforzando el papel de los cantones en las loterías/apuestas y consolidando la arquitectura supervisora.
Regulaciones internas de Gespa: procedimientos de autorización, facturación de sistemas de venta, informes, auditorías.
6) Permisos y control de productos
Examen del producto: mecánica del sorteo/coeficientes, generación de aleatoriedad (para juegos relevantes), devolución al jugador, transparencia de las condiciones.
Canales de distribución: venta al por menor (POS/terminales), sitios en línea y aplicaciones - todo bajo permisos y control técnico.
Responsabilidad por los cambios: cualquier apdate de mecánica, interfaces, material promocional es consistente/declarado por procedimientos.
7) Responsible Gaming (RG)
Herramientas para el jugador: verificación de edad (18 +), límites de depósito/apuestas/tiempo, auto-exclusión, «pausas», visibilidad clara de los riesgos.
Procesos del operador: monitoreo del comportamiento, identificación de patrones vulnerables (incluyendo tasas frecuentes de «dogon»), intervenciones documentadas y enrutamiento al servicio de asistencia.
Comunicaciones: información honesta sobre las probabilidades, prohibición de lenguaje engañoso, condiciones comprensibles de promociones y bonificaciones.
8) AML/KYC y Finkontur
KYC antes de acceder a productos y pagos en línea; para el comercio minorista - mecanismos proporcionales de control y prevención de la venta a menores.
Monitoreo de transacciones: banderas de anomalías, prevención de «estructuración» y lavado, gestión de casos, reporting.
Proveedores de pagos: contratos, SLA, registro y auditoría de cumplimiento de requisitos de cumplimiento.
9) Publicidad y marketing
Prohibición de las hiper-transmisiones y la orientación de los menores/grupos vulnerables.
Moderación y veracidad: las posibilidades y limitaciones deben ser transparentes; condiciones de bonificación - explícitamente antes de la participación.
Tonalidad responsable: mensajes RG, acceso a la ayuda, equilibrio «entretenimiento vs riesgo».
10) Supervisión en línea y oposición al mercado «gris»
Bloquear sitios web sin licencia en verticales de loterías y apuestas; interacción con los proveedores de comunicaciones.
Señales a las plataformas: requisitos para eliminar aplicaciones/anuncios ilegales.
Coordinación con ESBK: intercambio de listas y prácticas sobre bloques de sitio y de pago para que no haya «hendiduras» regulatorias.
11) Misión pública y distribución de ingresos
Los ingresos de loterías y apuestas administrados a nivel cantonal (a través de Swisslos y Loterie Romande) se destinan a proyectos deportivos, culturales y sociales.
Principio de legitimación: «los juegos están permitidos porque aportan beneficios tangibles a la sociedad con una alta protección del consumidor».
12) Instrumentos de supervisión y sanciones
Auditorías programadas/no programadas, consultas de datos, auditorías de tecnología y cumplimiento.
Medidas de exposición: prescripciones, multas, restricciones de la línea de productos/canales, suspensión de permisos; En caso de violaciones maliciosas - revocación.
Publicidad de las medidas: disciplina a los operadores y aumenta la confianza de los jugadores.
13) Lista de verificación del operador (práctica)
Personas: Oficial de Cumplimiento designado, Entrenamiento Frontal y Sapport por RG/AML.
Procesos: políticas KYC/AML, procedimientos de intervención de RG, gestión de incidentes, accesos de rol.
Tecnología: registro, reglas antifraude, almacenamiento y redundancia de datos, control de versiones de contenido y mecánico.
Comunicaciones: offers honestos, condiciones de bonificación visibles, banners RG, gates de edad.
Proveedores: due diligence de canales de venta/pago/TI, SLA y derechos de auditoría.
14) KPI de madurez y cumplimiento
RG: proporción de jugadores con límites activos, velocidad y rendimiento de las intervenciones, reducción de los riesgos repetidos.
AML: proporción de auto-approve con un bajo nivel de false positives, puntualidad de los informes y RTC.
Publicidad/UX: quejas sobre la comunicación introductoria → a cero; transparencia de las condiciones de las acciones.
Techcontur: MTTD/MTTR, ausencia de vulnerabilidades críticas en la venta, exhaustividad de los registros.
Efecto social: volumen de listas para deportes/cultura/proyectos sociales, transparencia en la presentación de informes.
15) Resultado
El sucesor de Comlot - Gespa - hace que el mercado suizo de loterías y apuestas deportivas sea transparente, socialmente útil y tecnológicamente disciplinado. La estricta RG, la fiable AML/KYC, la publicidad moderada y la higiene activa en línea (bloqueos de sitios grises) forman la confianza de los jugadores y de la sociedad. Junto con el ESBK federal a cargo del casino, el modelo suizo muestra una rara combinación de moderación de escala y regulación de alta calidad.