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Swiss Federal Act on Games of Chance
1) Introducción: por qué dos leyes, no una
Durante mucho tiempo hubo dos marcos federales paralelos en el sistema de juego suizo:- 1923: Ley Federal de Loterías y Apuestas Comerciales (históricamente «Lotteriegesetz», LG), que fijó el modelo cantonal para loterías/apuestas y el uso objetivo de sus ingresos para necesidades públicas.
- 1998: Ley Federal de Casino y Juego de Casino (Spielbankengesetz, SBG), que eliminó las restricciones de siglos y devolvió los casinos legales bajo estricta supervisión federal.
Juntos formaron el «esqueleto» de la regulación suiza antes de la aparición de Money Gaming Act (2019), que integró segmentos offline y online en una única arquitectura moderna.
2) Contexto histórico: de la prohibición a la legalización controlada
1874 - La nueva Constitución Federal consagra la prohibición nacional de las casas de juego (casinos).
1923 - En medio de la prohibición de los casinos, la federación acepta Lotteriegesetz: las loterías y apuestas están permitidas, pero estrictamente bajo control cantonal y con el obligatorio destino sociolaboral de los ingresos (deportes, cultura, proyectos sociales).
1993 - Un giro político: El regreso controlado de los casinos en aras de una economía transparente, el turismo y los impuestos.
1998 - Adoptado por Spielbankengesetz: regresan los casinos terrestres (tipos A/B), se crea un moderno sistema de supervisión federal y el «estándar suizo» Responsible Gaming.
2000 - se abre una nueva generación de casinos; la industria offline funciona con estrictos requisitos de protección de jugadores y AML.
2019 - Entra en vigor Federal Act on Money Games: combina loterías/apuestas/casinos, legaliza casinos en línea para operadores con licencia terrestre y formaliza el bloqueo de sitios sin licencia.
3) Lo que estableció la ley de 1923 (Lotteriegesetz, LG)
Tema de regulación: loterías, sorteos deportivos y apuestas comerciales.
Lógica de administración:- Los cantones son los principales gestores: emiten permisos, organizan controles y distribuyen los ingresos netos para fines públicos.
- Loterie Romande (Suiza francófona), Swisslos (partes en alemán e italiano).
- Contrato social: la admisibilidad de loterías/apuestas se justifica en beneficio público - financiación sostenible del deporte, la cultura y los programas sociales.
- Publicidad y venta: normas tradicionalmente discretas de promoción y canales de distribución (y posteriormente, adaptación a canales digitales bajo supervisión cantonal).
4) Lo que trajo la ley de 1998 (Spielbankengesetz, SBG)
El giro principal: el resurgimiento de los casinos legales bajo supervisión federal tras más de un siglo de prohibición.
Elementos clave:- Licencias de los tipos A y B.
Tipo A (grandes sitios urbanos/balnearios): una gama completa de mesas y autómatas, límites altos, orientación a un público amplio (dentro de RG).
Tipo B (sitios regionales/balnearios): restricciones en la nomenclatura y límites de apuestas/ganancias, un perfil más «boutique».
Supervisión Federal (ESBK). Se ha creado una Comisión Federal de Casinos independiente (Eidgenössische Spielbankenkommission) encargada de la emisión/renovación de licencias, auditoría de integridad de juegos (RNG), control de AML/KYC, RG y sanciones.
Juego responsable (RG). Autoexclusión, límites, formación del personal, control de riesgos conductuales, protocolos de intervención.
Impuestos del casino. El Impuesto Progresivo sobre la Renta Bruta del Juego (GGR) a favor de AHV (Fondo Suizo de Seguro Estatal de Pensiones) y el presupuesto; el motivo es la legitimidad pública y el «retorno» de la industria a la sociedad.
Seguridad y honestidad de los juegos. Certificación RNG/ranuras, control de procedimientos, registro y estándares técnicos.
Medición en línea (en ese momento). En 1998, el énfasis solo en fuera de línea: los casinos en línea no estaban permitidos entonces - la unidad digital fue resuelta más tarde por la ley 2019.
5) Reparto de roles: federación vs. cantones
Federación (SBG 1998): licencias y supervisión de casinos, normas uniformes de honestidad y protección del consumidor, arquitectura fiscal a favor de AHV.
Cantones (LG 1923): loterías y apuestas; Control de la organización y distribución de los ingresos en interés público.
Este modelo de dos circuitos permitió al país combinar un control estricto con una financiación sostenible de los bienes públicos.
6) Efecto de 1998 para la industria
Regreso de la fórmula del resort. Los casinos vuelven a ser un elemento de turismo premium (Zúrich, Basilea, Baden, Lucerna, Lugano, Montreux, St. Moritz, etc.).
Aumento de la confianza. Licencia dura + RG + auditoría de honestidad → un límite claro entre los segmentos «blanco» y «gris».
Previsibilidad fiscal. Recibos regulares en AHV, mecanismos transparentes de presentación de informes.
Disciplina tecnológica. La implementación temprana de los requisitos de seguridad, lógica, gestión de incidentes es la base para una futura «figura».
7) Cómo se combinó todo en 2019 (Ley de Juego de Dinero)
Basándose en el LG 1923 + SBG 1998, el legislador suizo aprobó para 2019 una ley única sobre «juegos de dinero» que:- legalizó los casinos en línea para los operadores terrestres ya licenciados, consolidó el bloqueo de los sitios sin licencia, unificó los estándares RG/AML y el marco publicitario en el entorno digital, manteniendo la misión pública lotería/apuesta y el control federal del casino.
8) Conceptos y términos clave (para el glosario)
Lotteriegesetz (1923, LG): marco federal de loterías/apuestas, control cantonal, objetivos de utilidad pública.
Spielbankengesetz (1998, SBG): marco federal del casino, licencias A/B, supervisión de ESBK, impuesto sobre GGR → AHV.
ESBK: Comisión Federal del Casino (regulador del casino).
AHV: Seguro estatal de pensiones, beneficiario de parte de los impuestos con el GGR.
Juego responsable (RG): auto-exclusión, límites, monitoreo del comportamiento, capacitación del personal.
Money Gaming Act (2019): integración offline/online, bloqueo de sitios sin licencia, estándares digitales RG/AML.
9) Resultado: «modelo suizo», con los ejemplos 1923 y 1998
Suiza ha establecido un sistema gradual y socialmente orientado:1. 1923 - permitir loterías/apuestas bajo condición de uso público y control cantonal;
2. 1998 - Devolver los casinos con licencia federal rígida, responsabilidad e impuestos a favor de AHV;
3. 2019 - vincular fuera de línea y en línea, manteniendo los principios de protección del jugador y dividendo público.
Esta evolución ha demostrado que la sostenibilidad del mercado del juego no se logra por la escala, sino por la calidad de la regulación, la transparencia y la legitimidad social.