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Casinos y juegos de azar en Ucrania
Ucrania es uno de los pocos países de Europa del Este donde el juego ha sido legalizado después de una larga prohibición.
Tras la aprobación de la ley en 2020, el país inició una nueva etapa en el desarrollo del negocio del juego centrada en la transparencia, la eficiencia fiscal y la protección de los jugadores.
Hoy en día, Ucrania cuenta con casinos en línea con licencia, compañías de apuestas y casinos terrestres que operan bajo el control del estado.
Historia de la legalización
Hasta 2009 en Ucrania, los juegos de azar eran completamente legales y se desarrollaban activamente, especialmente en Kiev, Odessa y Dniéper.
Sin embargo, tras el trágico incendio en el salón de las máquinas tragaperras de Dnipropetrovsk (2009), se aprobó una ley que prohíbe totalmente el juego en todo el territorio nacional.
Durante más de una década, el mercado se mantuvo en la sombra: los operadores trabajaban en el exterior y el Estado no recibía impuestos.
La situación cambió en 2020, cuando se aprobó la Ley de Ucrania No 768-IX, sobre la regulación estatal de las actividades de organización y realización de juegos de azar, que legalizó la industria.
Marco legislativo
Los principios básicos de la reglamentación están consagrados en la Ley No 768-IX:- la creación de la Comisión Reguladora del Juego y la Lotería (CRAIL);
- la concesión de licencias a todos los operadores;
- verificación obligatoria de los jugadores;
- la protección de los menores y la lucha contra la ludomanía;
- AML (lucha contra el blanqueo de capitales);
- publicidad y transparencia del mercado.
- casinos en línea;
- casas de apuestas (incluyendo apuestas en línea);
- salas de poker;
- loterías;
- salas de juego y casinos en hoteles.
Casino en línea en Ucrania
La ley ucraniana permite la actividad de casinos en línea, siempre que se obtenga una licencia y se cumplan las normas técnicas.
Las licencias son otorgadas por la KRAIL (Comisión Reguladora del Juego y la Lotería) por un período de 5 años.
El costo de la licencia para los casinos en línea es de unos 39 millones de jrivnias (a partir de 2025).
Requisitos básicos:- Inscripción de una persona jurídica en Ucrania;
- capital social de al menos 30 millones de jrivnias;
- el uso de software certificado;
- los servidores deben estar dentro del país;
- integración obligatoria con el Sistema Estatal de Vigilancia en Línea (SGM);
- edad de los jugadores - estrictamente 21 +.
Operadores de casino en línea con licencia
Entre los primeros licenciatarios se encuentran las mayores marcas del mercado ucraniano e internacional:- Cosmolot. ua es uno de los primeros operadores legales en línea;
- SlotCity, First Casino, FavBet, Pin-Up. ua, Vbet. ua, Volna Casino, Gold Cup;
- marcas internacionales que han obtenido licencias locales o asociaciones.
Todos estos operadores están obligados a someterse a auditorías periódicas y proporcionar informes en KRAIL.
Casinos terrestres
Según la ley, los casinos solo están autorizados a abrir en hoteles de categoría 4-5 estrellas, así como en zonas de juego especiales.
Los principales centros de negocios de juego en Ucrania:- Киев — Shangri La, Fairmont Grand, Billionaire Casino, Joker Casino;
- Odessa - Primer Casino, Gagarinn, Odesa City Center;
- Lvov - Split, Grand Hotel Casino;
- Járkov y Dniéper son clubes regionales con licencia.
Estos establecimientos operan bajo estricta supervisión estatal y están obligados a garantizar el control de vídeo, la identificación de los jugadores y el pago de impuestos.
Tributación
En 2022, Ucrania simplificó el sistema fiscal para los negocios de juegos de azar.
La estructura para 2025 es la siguiente:Antes de la introducción del GSM, muchos operadores pagaban temporalmente las tasas elevadas, pero después de la puesta en marcha del sistema, la carga fiscal se hizo más transparente.
Sistema estatal de vigilancia en línea
GSOM es una plataforma CRAIL centralizada a través de la cual se registran todas las operaciones de juego en tiempo real.
Proporciona:- control de apuestas, ganancias y transacciones;
- Prevención de la manipulación y el blanqueo de dinero;
- Protección de los jugadores contra el fraude;
- recolección de informes fiscales fiables.
La aplicación del SGM se completó en 2024, un paso importante hacia la total transparencia digital.
Lucha contra la ludomanía
Ucrania presta especial atención a la protección social de los ciudadanos.
Se ha introducido un registro de personas limitadas a participar en juegos de azar, donde se puede acceder por:- una declaración personal;
- La decisión del tribunal;
- a la declaración de los familiares.
Los operadores están obligados a revisar a los jugadores en el registro y bloquear el acceso si hay restricciones.
Los casinos también están obligados a publicar información sobre los riesgos de adicción y proporcionar herramientas de autolimitación.
Sistemas de pago
Los casinos en línea ucranianos admiten una amplia variedad de métodos de pago:- Visa, MasterCard, Apple Pay, Google Pay;
- Privat24, monobank, Sense Bank;
- Skrill, Neteller, Piastrix;
- criptomonedas (dentro del campo legal) - Bitcoin, USDT, Ethereum;
- terminales y transferencias bancarias.
Todas las transacciones pasan por las esclusas bancarias internas registradas en Ucrania, lo que mejora la seguridad financiera.
Importancia económica
Según datos del Ministerio de Finanzas de Ucrania (2024):- el mercado legal de juegos de azar trajo un presupuesto de más de 4,5 millones de jrivnias de impuestos;
- El sector emplea a más de 5.000 profesionales;
- la facturación total de la industria superó los 50 mil millones de jrivnias;
- la cuota de gambling en línea es alrededor del 70% del mercado total.
La industria del juego es vista como una nueva fuente de inversión en economía y turismo.
Problemas y llamadas
la ralentización de las licencias debido a las reformas de KRAIL;
actividades en la sombra de los operadores ilegales;
los bloqueos no siempre son eficaces;
La necesidad de cooperación internacional en la lucha contra los emplazamientos extraterritoriales;
la ley marcial redujo temporalmente la actividad de los casinos terrestres, pero el segmento en línea sigue creciendo.
Perspectivas de desarrollo
Principales orientaciones para 2025-2027:1. Introducción de un nuevo modelo fiscal para reducir la carga de trabajo de los operadores.
2. Integración completa de todos los licenciatarios con GSM.
3. Desarrollo de eSports y casinos virtuales bajo el control de KRAIL.
4. Cooperación internacional con Malta y el Reino Unido.
5. Mejora de los estándares de Responsible Gaming.
Ucrania planea entrar en el top 5 de los mercados regulados de Europa del Este, combinando transparencia, tecnicidad y atractivo de inversión.
Ucrania ha recorrido un largo camino, desde la prohibición total del juego hasta la creación de una industria moderna, regulada y digital.
La legalización de los casinos en línea fue un paso importante hacia el crecimiento económico, la inversión y el desarrollo turístico.
Hoy Ucrania forma un modelo europeo de gambling donde se combinan estrictos controles, eficiencia fiscal y comodidad para los jugadores.
Con el desarrollo ulterior de la legislación, el país podría convertirse en un centro clave para el gambling legal en línea de Europa del Este.
