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Características del casino en reservas nativas americanas
1) Base jurídica: por qué el modelo es «diferente que en Estados Unidos»
En el Canadá, el juego está prohibido en principio, pero el artículo 207 del Código Penal hace una excepción clave: el gobierno provincial puede «conduct and manage» (conducir y administrar) un esquema de lotería de acuerdo con las leyes de la provincia. Esta es la base sobre la que se construyen también los proyectos de las Primeras Naciones: son posibles a través de acuerdos con las provincias y dentro de sus regímenes regulatorios.
2) Cómo funciona con el ejemplo de las provincias
Saskatchewan: SIGA como operador en nombre de las comunidades
Saskatchewan Indian Gaming Authority (SIGA) es una corporación sin fines de lucro que opera siete casinos terrestres y desde noviembre de 2022 es el único sitio en línea legal de la provincia, PlayNow SK (en conjunto con SaskGaming/BCLC). Los beneficios netos se redistribuyen por fórmula: 50% - Fideicomiso de Primeras Naciones (74 comunidades), 25% a las Corporaciones de Desarrollo Comunitario locales, 25% a los ingresos totales de la provincia. Supervisión - Provincial (SLGA).
Ontario: Casino Rama y acuerdos de distribución
Casino Rama se crea en la asociación de Chippewas de Rama Primera Nación y OLG; los acuerdos contemplan la participación comunitaria en los ingresos y los efectos socioeconómicos (puestos de trabajo, infraestructuras). Además, existe un acuerdo general de reparto de ingresos con las Primeras Naciones (los pagos a las Primeras Naciones en el informe de OLG son de $163 millones en 2023/24 debido a la participación en los ingresos brutos de la corporación).
Manitoba: «Casino de las Primeras Naciones» y geografía
Los arreglos provinciales llevaron a la creación de varios casinos de las Primeras Naciones (South Beach, Aseneskak, Sand Hills). Al mismo tiempo, los estudios y la prensa regional señalaron que el éxito dependía de la ubicación: en los mercados más pequeños la rentabilidad era menor, mientras que el acceso a los mercados urbanos se limitaba a las condiciones de los acuerdos.
3) Quién regula: supervisión provincial + instituciones propias
Las provincias mantienen el papel de «product & manage» y control regulatorio (por ejemplo, SLGA en Saskatchewan, AGCO/OLG en Ontario, LGCA en Manitoba, etc.). Esto significa licencias, requisitos de idoneidad del personal/proveedores, normas técnicas, RG/AML y auditoría.
Los propios órganos de las Primeras Naciones pueden desempeñar un papel institucional. El ejemplo más famoso es Kahnawá: ke Gaming Commission (Quebec): actúa sobre la base de Kahnawá: ke Gaming Law, regula los juegos interactivos (en línea) desde 1999, actualizando regularmente Regulations concerning Interactive Gaming (últimas ediciones - diciembre 2024).
4) Dinero y comunidades: cómo se distribuyen los ingresos
El modelo de ingresos suele consolidarse en acuerdos provinciales y tripartitos. El caso más público es el de SIGA: todos los ingresos netos se devuelven a la provincia y las comunidades de acuerdo con la fórmula estipulada (50/25/25), con la participación del First Nations Trust dirigida a programas en 74 comunidades. Del mismo modo, OLG en Ontario transfiere sumas anuales a las Primeras Naciones bajo el actual acuerdo de distribución de ingresos (por ejemplo, $163 millones en 2023/24).
5) Edad, publicidad y «reglas del hogar»
Los requisitos de edad y los marcos de publicidad son idénticos a los provinciales: si el casino está en Alberta - 18 +, en Columbia Británica/Saskatchewan/Ontario - más de 19 + (compruebe las normas locales). Las normas del juego responsable (autolimitación, autoexclusión, advertencias) y la certificación técnica del equipo también se aplican a través del control provincial. Un ejemplo de segmento en línea es PlayNow SK, donde GameSense/autoexclusión y geolocalización dentro de la provincia opera.
6) Qué «casino en reserva» es diferente para el jugador y para el operador
Para el jugador:- Tal objeto se encuentra generalmente en la tierra de la Primera Nación, pero las reglas del juego, la edad y la protección del consumidor son provinciales.
- Contribución directa a la comunidad: parte del beneficio neto se destina a First Nations Trust y fondos de desarrollo local.
- Se requieren acuerdos con la provincia (supervisión, distribución de ingresos, número de mesas/ranuras, RG/AML, publicidad, etc.).
- Son posibles modelos de participación y acuerdos especiales (ejemplo de Casino Rama y acuerdo marco de distribución de ingresos para todas las Primeras Naciones de Ontario).
7) Un punto culminante en línea: donde las Primeras Naciones ya están «en línea»
Saskatchewan es un caso revelador: PlayNow Saskatchewan se lanzó en 2022 en SIGA y SaskGaming (por acuerdo con el gobierno), es el único sitio web legal en línea de la provincia. Es así como las Primeras Naciones obtuvieron un papel operativo en iGaming mientras conservaban el provincial «product & manage».
Los casinos canadienses en tierras de las Primeras Naciones son una síntesis de la administración provincial y la participación local de las comunidades. A diferencia de los Estados Unidos, la legalidad se garantiza mediante el artículo 207 del Código Penal y los acuerdos provinciales, en lugar de mediante «acuerdos» con los federales. La estabilidad del modelo se mantiene en tres ballenas:
1. Supervisión provincial (product & manage, estándares, RG/AML), 2. Función operacional de las organizaciones de las Primeras Naciones (SIGA y otros), 3. una distribución transparente de los ingresos en favor de las comunidades y regiones.
Así que los casinos de reserva se convierten no sólo en centros de juego, sino también en una herramienta para el desarrollo económico y la autofinanciación de programas locales.