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Reformas a la ley costarricense
Costa Rica ha actuado históricamente como un centro «operativo» de entretenimiento y servicios digitales, donde el segmento offline está representado por casinos-lounge compactos en hoteles, y las actividades en línea han existido durante mucho tiempo en un marco suavemente codificado. En 2025-2030, la ventana de oportunidad es pasar de normas fragmentarias y «prácticas de mercado» a un sistema regulatorio claro compatible con los requisitos de los proveedores de pago y los estándares de juego responsable.
1) ¿Qué impulsa a las reformas
La agenda fiscal. Impuestos transparentes sobre los ingresos brutos por juegos de azar (GGR) y deducciones selectivas a fondos sociales.
Pagos y bancos. El acervo y los PSP alternativos requieren una licencia reconocible, procedimientos KYC/AML comprensibles, contabilidad separada de los fondos de los jugadores.
Protección del consumidor. Límites obligatorios, autoexclusión, reglas de bonificación claras y líneas directas.
Turismo e imagen. Legalmente, el modelo «blanco» refuerza la confianza de los turistas y de las corridas corporativas de MICE.
Tecnología. Las apuestas en vivo, los pagos en criptomonedas, la feria provably, todo esto es más fácil de estandarizar a través de la ley y los estatutos.
2) Tres modelos básicos de reforma
Modelo A - «Registro + supervisión básica» (mínimamente invasiva).
Registro de operadores, requisitos KYC/AML clave, informes, reglas estándar de juego responsable, T & Cs transparente.
Ventajas: arranque rápido, baja carga en el aparato estatal.
Contras: «reconocimiento» limitado de los bancos internacionales, posibles lagunas en la certificación de contenido.
Modelo B - «Licencia completa con regulador».
Licencia única para apuestas online/deportivas con auditoría RNG/plataformas, certificación de proveedores de datos, segregación de fondos de clientes, sanciones y registro público.
Ventajas: acceso a pagos principales, alto nivel de confianza, estándares de RG uniformes.
Contras: por encima del umbral de entrada, se requieren recursos humanos y procedimientos institucionales.
Modelo C - «Híbrido de exportación + piloto local».
Mantener el papel de exportación de las oficinas de apoyo y B2B (trabajar con mercados externos), mientras que es un piloto local limitado (por ejemplo, sólo apuestas deportivas bajo límites y RG rígido).
Ventajas: adaptación gradual, reducción de los riesgos internos.
Contras: la dificultad de delimitar el tráfico y el marketing.
3) Arquitectura tributaria (puntos de referencia)
Impuesto GGR 10-20% (rango utilizado en una serie de jurisdicciones comparables), ajustable verticalmente (ranuras/tasas/live).
Derechos de licencia: primario (introductorio) + anual.
Deducciones específicas para deportes, cultura, prevención de la adicción al juego.
Impuesto sobre publicidad con restricciones de contenido y orientación.
Informes de pagos (fiat/crypto) y conversiones de divisas.
4) Paquete de protección del jugador (RG-by-design)
Verificación de edad, límites de depósito/tiempo/tasa, registro de autolimitación.
Procedimiento de autoexclusión y «enfriamiento», contactos visibles de ayuda.
Reglas claras de bonificación (vaporización, plazos, prohibición de condiciones «ocultas»).
Cálculo transparente de liquidaciones, cash out, SLA de pagos.
5) Publicidad y comunicaciones
Prohibición de mensajes agresivos («enriquecerse rápidamente»), etiquetado promo.
Las «cuencas hidrográficas» temporales para publicidad, la prohibición de dirigirse a grupos vulnerables.
Mensajes de información sobre responsabilidad y límites en cada medio publicitario.
Código de influencers y colaboraciones deportivas.
6) Pagos e higiene financiera
Cuentas segregadas para fondos de clientes; Las conciliaciones diarias.
Circuito KYC/AML: filtros de sanciones y geo, monitoreo de transacciones, investigaciones.
Antifraude: reglas velocity, modelos de comportamiento, 3-D Secure/2FA.
Crypto-frame: lista de activos válidos (prioridad - stablecoins), revelación de comisiones de red y cursos de conversión, procedimientos on/off-ramp.
7) Arquitectura institucional
Regulador/departamento: licencias, auditorías, sanciones, metodologías de seguridad RG/AML/IT.
Laboratorios acreditados: certificación RNG/juegos, auditorías anuales.
Consejo de Integración Deportiva: trabajando con proveedores de datos, monitoreando partidos sospechosos.
Dashboard público: estadísticas de impuestos, quejas, tiempos de pago, proporción de jugadores con límites activos.
8) Hoja de ruta para las reformas (2025-2030)
Fase 1 - Preparación (0-12 meses).
Libro Blanco (consulta pública) sobre los modelos A/B/C.
Proyecto de ley + conjunto de estatutos (pagos, publicidad, RG, certificación).
Pilotos en un registro voluntario (licencia proto) con un «sandbox» según el reporte.
Fase 2 - Lanzamiento (12-24 meses).
Introducción de licencias y período de transición para los operadores actuales.
Lanzamiento de un registro, línea directa, portal de quejas, informes públicos.
Acreditación de laboratorios, primeras inspecciones y prácticas sancionadoras.
Fase 3 - Profundización (24-36 meses).
Expansión de verticales (propas, fantasía, eSports) dentro del perímetro aprobado.
Integración con bancos y PSP, estándares crypto-on/off-ramp.
Revisión anual de la tasa GGR y los KPI regulatorios.
9) Reformas de KPI para el Estado
Cuota de mercado transferida al perímetro autorizado (> 70% para el año 3).
Tiempo de procesamiento de la licencia (<90 días), tiempo de pago a los jugadores (SLA).
Porcentaje de usuarios con límites activos (> 35% para el segundo año).
Disminución del porcentaje de quejas y dispouts año a año.
El volumen de las deducciones objetivo y su distribución transparente.
10) Impacto en la economía y el turismo
Empleo: sapport, análisis de riesgo, IT/DevOps, marketing, cumplimiento.
Inversión: actualización de equipos, actualización de rutas de pago, centros de datos locales.
Turismo: aumento de la confianza en los lugares de entretenimiento en los hoteles, eventos MICE, retransmisiones deportivas como calendario de referencia.
Imagen: pasar de una «zona gris» a una «jurisdicción regulada» con estándares sociales.
11) Riesgos y contramedidas
Sobrecarga regulatoria. Implementación escalonada, sandbox, digitalización de procedimientos.
Fallas de pago en la transición. PSP redundantes, comunicación transparente de estados.
Riesgos de comunicación. Código de publicidad e influencers, rápida moderación de quejas.
El déficit de personal. Academias de Cumplimiento/AML/RG, programa de acreditación de profesionales.
12) Lista práctica para los operadores (preparación para las reformas)
T & Cs bilingües, reglas públicas de bonificaciones y cálculos.
Un juego completo de KYC/AML, la lógica de los geo-bloques y los filtros de sanciones.
Cuentas segregadas, conciliaciones diarias, informes de SLA de pagos.
Paquete RG: límites/auto-exclusión/temporizadores, estadísticas de uso.
Certificación de plataforma/juegos, plan DR y registro de incidentes de seguridad.
Mapa de cumplimiento de anuncios: inventario, límites de edad, etiquetas.
Conclusión. Para Costa Rica, las reformas a la ley del juego son una oportunidad para convertir la fuerza operativa existente (recursos humanos, TI, turismo) en un ecosistema regulado transparente. El camino más realista es un modelo escalonado con registro rápido y posterior transición a una licencia completa: así el país obtendrá impuestos y confianza, los actores tendrán protección y reglas claras, y los negocios tendrán acceso a pagos y horizontes de inversión predecibles.