Gambling en línea y offshore (Jamaica)

Gambling en línea: falta de regulación, acceso offshore (Jamaica)

1) Vacío jurídico

En Jamaica no hay una ley separada que regule los casinos en línea, el póquer o las apuestas interactivas. El documento principal -Betting, Gaming and Lotteries Act (1965) - fue escrito mucho antes de la llegada de Internet y solo cubre apuestas fuera de línea, máquinas tragamonedas y loterías.

Aunque el BGLC ha modernizado los procedimientos (incluyendo la digitalización de informes), el gambling a distancia no está formalmente definido en la legislación. Por lo tanto:

no hay categoría de «operador en línea»;
no se proporciona un mecanismo de certificación de sitios o plataformas RNG;
las licencias extraterritoriales (Curazao, Malta, Panamá) no están reconocidas legalmente, pero tampoco están expresamente prohibidas.

2) Lo que esto significa en la práctica

Los jugadores pueden usar legalmente sitios web extranjeros, ya que no hay una prohibición directa o responsabilidad penal por jugar en el extranjero. Los bancos y las pasarelas de pago no suelen bloquear las transacciones a menos que violen los controles de cambio.

Así, los casinos offshore y las casas de apuestas operan en una «zona gris»: el estado no recibe impuestos, los jugadores no tienen protección legal y el BGLC no controla la transparencia de pagos o RNG.

3) Por qué el Estado es lento con la regulación

1. Prioridad del sector fuera de línea. Los recursos del regulador se destinan al control de puntos minoristas, loterías y salas de juegos.

2. Una lógica separada para el casino. Casino Gaming Act (2010) solo cubre grandes resorts IRD, no un modelo en línea.

3. Recursos técnicos limitados para monitorear el tráfico en línea y el cumplimiento.

4. Neutralidad fiscal. El Estado, por ahora, recibe ingresos estables de Supreme Ventures (loterías) y apuestas minoristas, sin sentir la urgente necesidad de revisión.

4) Consecuencias y riesgos

Falta de protección de los jugadores: las canchas offshore no están obligadas a cumplir con los límites, KYC o reembolsos.

Falta de tributación: el presupuesto pierde ingresos potenciales de la GGR.

Riesgos de AML/CFT: las transacciones de criptomonedas transfronterizas y los depósitos sin informes pueden convertirse en un canal de lavado de fondos.

Riesgo de imagen: Jamaica se posiciona como una jurisdicción financieramente sostenible, pero el segmento «gris» en línea es contrario a los principios del FATF.

5) Homólogos internacionales y posible modelo para Jamaica

Bahamas y Barbados en 2020 comenzaron la elaboración de los distintos Online Gaming Bills, licencias limitadas con impuestos del 15-20% GGR y monitoreo obligatorio de AML.

Colombia y Malta muestran que un modelo transparente en línea aumenta los ingresos presupuestarios sin «canibalizar» el mercado offline.

Es realista que Jamaica implemente licencias piloto de apuestas en línea y casinos bajo la supervisión de BGLC, con los requisitos de:

registro del dominio v.jm;
servidor en la jurisdicción local;
reporting en GMIS (Sistema de Información de Administración de Juegos).

6) Predicción: 2025-2030

El BGLC y el Ministerio de Finanzas ya están implementando sistemas de control digital (GMIS) y reforzando la supervisión AML -el paso siguiente lógico-, la introducción del registro en línea de operadores y la integración con sistemas POS e informes.

Hasta ese momento, el acceso a los offshore permanecerá abierto y los jugadores actuarán bajo su propio riesgo.

El gambling en línea en Jamaica no está formalmente prohibido, pero tampoco regulado: los jugadores utilizan libremente sitios offshore sin garantías de pago o protección. Para el Estado es una fuente perdida de impuestos y controles, y para el BGLC es un reto de la era digital. En el desarrollo ulterior de la digitalización y las reformas AML, es probable que aparezca un segmento regulado en línea similar a los modelos regionales.