JCJ - Regulador de Panamá

El papel de la Junta de Control de Juegos (JCJ) es el principal regulador (Panamá)

Quién es JCJ

La Junta de Control de Juegos (JCJ) es el regulador estatal de juegos de azar de Panamá que opera bajo el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En la página oficial del MEF se enfatiza que la JCJ es la encargada de administrar y regular el sector de juegos en el país.

Marco jurídico y mandato

Acto básico - Decreto Ley Nº 2 del 10 de febrero de 1998 (Gaceta Oficial Nº 23484 del 17. 02. 1998). Reestructuró la JCJ, dotó de funciones y estableció que todos los juegos de ocasión y actividad que generen apuestas están sujetos al control del Estado a través de la JCJ.

• La JCJ realiza el control, fiscalización, supervisión y regulación de los juegos de azar y apuestas.
• La JCJ tiene la facultad de determinar caso por caso si el producto se refiere a «juegos de ocasión» y, por lo tanto, si está sujeto a la regulación. Esto proporciona flexibilidad a los nuevos formatos (juegos en línea, sistemas electrónicos, etc.).

Que la JCJ regule

Bajo la supervisión de la JCJ se encuentran casinos en hoteles, salas de juegos, bingo, sorteos y apuestas deportivas/carreras de caballos, sorteos promocionales y otras formas de juegos de azar - con los principios uniformes de licencia, auditoría y sanción establecidos en el Decreto Ley Nº 2 y los estatutos reguladores desarrollados.

Juegos en línea: reglamento separado

Panamá fue uno de los primeros en la región en introducir un marco formal para los juegos remotos (en línea). El pleno de la JCJ aprobó la Resolución Nº 65 de 25. 10. 2002, que aprobó un reglamento para las operaciones a través de sistemas electrónicos y de telecomunicaciones; posteriormente se complementaron y actualizaron las normas (por ejemplo, mediante una resolución de 2020).

Funciones JCJ en la práctica

Licencias de operadores y sitios (fuera de línea y en línea), determinación de la lista de juegos permitidos y requisitos técnicos.

Supervisión e inspección: control del cumplimiento de los reglamentos, realización de controles, aplicación de medidas de impacto y sanciones.

Fiscalización técnica y financiera: certificación, presentación de informes, control de flujos de efectivo y cumplimiento de los requisitos de AML/KYC dentro de su mandato.

Establecimiento de normas: El pleno de la JCJ emite regularmente resoluciones/reglamentos sobre verticales individuales (juegos en línea, sorteos promocionales, etc.).

Posición institucional

La JCJ es una estructura del MEF, con sede en el edificio del Ministerio de Hacienda en la ciudad de Panamá; los manuales reguladores internacionales también indican los datos de contacto y el enlace al MEF.

Evolución y modernización

El regulador optimiza rutinariamente los procedimientos (reducción de plazos y requisitos, digitalización de servicios), algo que se ha manifestado especialmente en el curso 2020-2021, cuando se actualizaron las normativas y los procesos administrativos.

Por qué es importante para el mercado

1. Centro Único de Responsabilidad: todas las decisiones clave del mercado se concentran en JCJ, lo que aumenta la previsibilidad para los inversores.

2. Flexibilidad para innovar: el derecho a calificar el «juego de azar» permite una rápida cobertura de nuevos productos y tecnologías (plataformas electrónicas, canales remotos).

3. Transparencia y exportación de servicios: la regulación temprana de los juegos en línea en 2002 facilitó la entrada de operadores, alojamiento y servicios de cumplimiento a Panamá.

Escala de tiempo corta (hitos importantes)

10. 02. 1998 - Adoptado por Decreto Ley Nº 2: JCJ reestructurado, poderes consolidados (Gaceta Oficial Nº 23484 de 17. 02. 1998).

25. 10. 2002 - Resolución Nº 65 del Pleno de la JCJ: reglamento para los juegos online.

2020 - Actualizaciones y modificaciones al modo de juego en línea que confirman la continuidad de la regulación.

JCJ es el «nodo» regulador de la industria del juego en Panamá, apoyándose en el Decreto Ley Nº 2/1998 y el sistema de resoluciones del Pleno. Gracias a las facultades unificadas de control, concesión de licencias y elaboración de normas, así como a la regulación temprana de los juegos a distancia (2002), la JCJ asegura un equilibrio entre el atractivo inversor del sector y la protección de los actores/intereses públicos.