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Particularidad: regulación a nivel provincial y no a nivel nacional
Corto
Argentina es una federación donde la regulación del juego es una competencia local (no delegada): cada una de las 24 entidades jurisdiccionales (23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) establece sus propias normas, órganos de supervisión y procedimientos de concesión de licencias. El centro federal sigue teniendo derecho penal (incluyendo AML/CFT) y parte de la competencia fiscal. Para los operadores, esto significa un «mosaico» de requisitos, reglas de dominio, restricciones publicitarias y estándares técnicos que varían según las provincias.
El circuito constitucional y la distribución de competencias
¿Quién regula los juegos? La competencia regulatoria en el campo del juego pertenece a las jurisdicciones locales: 23 provincias y CABA. El Congreso Nacional no establece una ley única de juego, pero mantiene poderes en el ámbito del derecho penal (incluyendo AML/CFT) y poderes fiscales conjuntos.
Regla general de admisión: «los juegos están prohibidos a menos que la autoridad competente lo permita». La norma se consagra en los actos locales y se recoge en el Código Penal (diciembre de 2016). Esto significa que la legalidad es siempre «desde la resolución», no «por defecto».
Coordinación de los reguladores: el papel de la ALEA
Para unificar de alguna manera las prácticas, los reguladores provinciales se agrupan en la ALEA, una asociación de loterías estatales, casinos y «quiniel» de Argentina. ALEA «reduce» 24 reguladores, capacita, emite recomendaciones sobre RG/procesos y ayuda a intercambiar estándares. No es un regulador federal, sino una plataforma de coordinación.
Dos ejemplos de referencia: CABA y Provincia de Buenos Aires
CABA (Ciudad de Buenos Aires) - LOTBA
En 2018, LOTBA adoptó la RESDI-2018-321: el documento creó un marco para los juegos en línea, fijó la coordinación con la provincia de Buenos Aires y los requisitos de protección al consumidor/AML. Es uno de los primeros marcos modernos en línea en el país.
LOTBA actualiza regularmente las normas y reglamentos técnicos (página «Normal Juego en Línea»). Para los operadores, esto significa formatos de informes propios, obligaciones de RG y procedimientos de aprobación.
Provincia de Buenos Aires - IPLyC
En 2019, la provincia legalizó el segmento online mediante el Decreto 181/2019 (y los técnicos asociados), estableciendo una lista de verticales permitidas y un límite en el número de licencias.
La práctica de la provincia introdujo una política de dominio. bet. ar para sitios legales y requisitos técnicos detallados para plataformas/contenidos.
El resultado para dos líderes: CABA y la provincia de Buenos Aires marcaron el «tono» y se convirtieron en puntos de referencia para otros, pero sus reglas no se aplican automáticamente en las provincias vecinas. Cada jurisdicción acepta sus propios documentos, procedimientos y formas de admisión.
«Mosaico» de regulación en línea por país
En la última década, la mayoría de las provincias han incluido apuestas/juegos en línea en su orden legal (algunas son más amplias, otras son más cautelosas). Paralelamente, se mantienen las diferencias en los perímetros de los productos permitidos, la estructura impositiva, el formato de licitación y los requisitos para el socio/contenido local. En general, las revisiones de la industria señalan que 22 de las 24 jurisdicciones tienen algún tipo de autorización de formatos en línea (deportes/casinos/lotería), pero las reglas están fragmentadas y complican el enfoque de mercado único.
Lo que esto significa para el operador: investigaciones clave
1. No hay «licencia nacional»
Cada provincia/SAVA es su propio concurso/resolución, sus propios tejestandartes, requisitos de RG e informes; a menudo, dominios locales y reglas KYC.
2. Comprobación y certificación duplicadas
La misma plataforma puede pasar por diferentes ciclos de auditoría/certificación dependiendo de la jurisdicción (p. ej., los tejemanejes de LOTBA).
3. Publicidad y aplicación - por lugar
El regulador local es responsable de la publicidad y la lucha contra los inmigrantes ilegales (LOTBA en CABA hace campañas públicas contra sitios web/influencers no autorizados). En la provincia vecina, el enfoque puede variar.
4. Impuestos y pagos - diferentes niveles
Los impuestos son competencia conjunta del centro federal y las provincias; los requisitos de pago y deducciones dependen de la normativa local (ejemplo: diferentes tarifas de la GGR en noticias y decretos de la provincia de Buenos Aires).
Qué significa esto para un jugador
Legalidad = autorización local. Se considera legal el sitio/producto autorizado por una provincia/ciudad específica. Señales de dominio (por ejemplo, .bet. ar para B-A) y el registro del regulador local es el cheque principal.
Diferente gama y límites. En una jurisdicción hay casinos en línea/deportes virtuales disponibles, en la otra sólo hay apuestas o lotería; los límites de depósito/comisión y los instrumentos de RG también pueden variar.
Preguntas frecuentes
¿Por qué en Argentina no existe una «ley única» como en Chile/Colombia?
Porque el modelo constitucional consagra los juegos a las provincias/SAVA como una competencia indeterminada; el centro federal se ocupa del derecho penal (incluyendo AML/CFT) y participa en los impuestos.
¿El permiso de LOTBA es suficiente para operar en todo el país?
No. La autorización LOTBA sólo es válida en CABA; para la Provincia de Buenos Aires, se requiere la autorización del IPLyC y el cumplimiento de sus regulaciones técnicas/de dominio.
¿Hay alguna tendencia a la unificación?
En parte, mediante las prácticas de la ALEA y los «puntos de referencia» de la SAVA/B-A; pero legalmente, cada provincia conserva la autonomía, y el «rompecabezas regulatorio» permanece.
Hoja de ruta práctica para la entrada en el mercado
1. Mapeo de jurisdicciones: identificar las provincias objetivo por demografía/rentabilidad, examinar el marco local (lista de productos, límites de licencias, plazos y capex).
2. Socios/estructuras locales: en una serie de concursos se requiere presencia local/joint-venture; evaluar de antemano los requisitos de datos perimetrales y dominios (por ejemplo, .bet. ar).
3. Acuerdo técnico «bajo LOTBA/IPLyC»: certificación de RNG/plataformas, herramientas RG, informes/integraciones - por referencia LOTBA/IPLyC, etc.
4. Política de publicidad en el lugar: verificación de prohibiciones/discleimers locales; registro de la aplicación activa de la ley contra los inmigrantes ilegales y la publicidad inescrupulosa en CABA.
La «peculiaridad» argentina es la regulación provincial en lugar de un solo sistema nacional. Esto permite flexibilidad y competencia de enfoques (CABA, Provincia B-A - Líderes de Modernización), pero crea una fragmentación: diferencias en licencias, impuestos, publicidad, dominios y tejemanejes. Cualquier estrategia en Argentina es un proyecto multidisciplinar: el operador y el jugador necesitan enfocarse en las reglas de una provincia/ciudad específica y verificar la legalidad por lugar, no «por país».
Fuentes: ICLG (Estructura de Poderes y 23 Provincias + CABA), Lexología (regla general «prohibida si no se permite» y función del Código Penal), ALEA (24 reguladores), LOTBA (RESDI-2018-321 y normativa vigente), Provincia de Buenos Aires (Decreto 181/2019 el dominio. bet. ar), revisiones de la industria sobre la fragmentación del mercado.