Potencial de legalización de resorts de casino en Brasil

Dónde estamos

A finales de 2025, una iniciativa clave es el PL 2. 234/2022 - Está en la agenda del Senado Federal. El documento propone permitir el casino solo como parte de los resorts integrados (IR) - grandes complejos turísticos con hoteles, centros de convenciones y lugares de entretenimiento. Tras los aplazamientos en 2024, el proyecto volvió a la agenda en 2025 y está listo para ser votado en el pleno.

Es importante distinguir esto de la ya aprobada regulación de apuestas y juegos en línea: Ley N ° 14. 790/2023 estableció fixed-odds y juegos en línea, pero no legalizó los casinos offline.

Qué ofrece el modelo IR

• Casino solo dentro de un complejo integrado: requisitos mínimos para un fondo de habitaciones, F&B, infraestructura MICE (hoteles, restaurantes, plazas de congresos).
• Límites geográficos: la referencia es «un IR por estado» con posibles excepciones para los territorios más grandes (por ejemplo, Sao Paulo podría obtener más de una licencia). Los detalles se terminan para la votación.
• Supervisión integral y AML/KYC: el proyecto combina reglas para casino, bingo y otras formas, introduciendo un sistema de supervisión y control.

Impacto económico: turismo, empleo, impuestos

• Empleo: la legalización puede sumar ~ del 20% al empleo en el sector relacionado con el turismo (de los ~ actuales 214.000 empleos), y la contribución del turismo al PIB se sumará al orden de + 1,2 p. m. (estimación anunciada en la audiencia del Senado).
• Multiplicador de industrias: asociaciones comerciales y empresariales (por ejemplo, FecomercioSP) apoyan la iniciativa señalando el efecto para hoteles, gastronomía, retail, industria del espectáculo y MICE.
• Inversiones e ingresos fiscales: la prensa empresarial y los recursos de la industria marcan el potencial de inversiones de «miles de millones» en nuevos complejos y sustanciales ingresos fiscales bajo un modelo de IR completo. (Las cifras específicas dependen de los parámetros finales de licencias/tarifas y el número de IR por estado.)

Donde los IR revelan el máximo valor

São Paulo: mayor mercado empresarial y MICE, profunda disponibilidad aérea, alta densidad de demanda solvente. El potencial> 1 de la licencia se discute en los materiales de perfil.

Río de Janeiro: marca global, turismo todo el año, sinergias con el paseo marítimo/nicho de congresos y grandes eventos.

Enclaves turísticos y clústeres naturales: costa noreste, rutas vinícolas y gastronómicas del sur - si hay planes maestros e infraestructuras bajo IR. (Las ubicaciones se especificarán en los estatutos y documentos de licitación.)

Riesgos sociales y oponentes

• Los riesgos de la ludomanía y los costes sociales (especialmente en el contexto de la «crisis de las apuestas»). Precisamente este razonamiento fue uno de los motivos de los aplazamientos del voto en 2024.
• Necesidad de una estricta regulación de la publicidad/juego responsable siguiendo el modelo del segmento en línea 14. 790/2023 (responsabilidad de la publicidad, seguimiento de los operadores).

Qué se necesita para implementar el modelo - Hoja de ruta

1. Aceptación del PL 2. 234/2022 en el Pleno del Senado y posterior sanción (con posible modificación de cuotas geográficas y requisitos de IR).

2. Marco reglamentario: normas de selección y concesión de licencias de IR, reglamentos técnicos (juego responsable, AML/KYC, auditoría, normas de pago/segregación de fondos).

3. Concursos de inversión: licitaciones transparentes con KPI sobre plazos de construcción, nivel de empleo, capacidad MICE y tráfico turístico.

4. Integración con el ya vigente «circuito online» 14. 790/2023: filosofía de supervisión unificada (por ejemplo, SPA/Ministerio de Hacienda - por Internet, organismo especializado - por IR), unificación de los requisitos de publicidad y juego seguro.

Escenarios para 2025-2027

Básico (probable): aprobación con el modelo «1 IR por estado» (con excepciones para los más grandes), lanzamiento de 2-4 ubicaciones piloto en aglomeraciones económicamente listas; apuesta por el MICE y el turismo premium.

Cauteloso: nuevos aplazamientos debido a compromisos políticos y demandas reforzadas de seguridad social/publicidad - IR se mueve a la derecha en términos de tiempo, pero el concepto persiste.

Ambicioso: ampliar las cuotas en los estados más grandes tras los primeros lanzamientos exitosos y confirmar el efecto fiscal; El IR se convierte en los anclajes para la reconfiguración de los terraplenes urbanos/agrupaciones de congresos.

¿Qué significa esto para los stakeholders?

Cadenas de hoteles/desarrolladores: IR no es un «casino con hotel», sino un megaproyecto hotelero/MICE con el casino como ancla. Se necesitan asociaciones con los operadores de casinos globales y un largo horizonte de inversión.

Autoridades turísticas de los estados/municipios: planes maestros del territorio, accesibilidad al transporte, seguridad, programas de recursos humanos son críticos. El retorno esperado es el crecimiento de ARR/RevPAR, suavizado estacional a través de MICE.

Sociedad Civil/BCN: solicitar un marco rígido de juego responsable, limitar la publicidad y financiar la prevención de los trastornos del juego.

Brasil se ha acercado al potencial lanzamiento de casinos-resorts integrados como herramienta para el crecimiento estructural del turismo, el empleo y la base impositiva. En 2025, PL 2. 234/2022 de nuevo en la agenda del Senado; el modelo de IR con límites geográficos y una estricta supervisión se ve como el menos conflictivo. Con un ajuste reglamentario competente y pilotos en São Paulo/Río, los IR son capaces de convertirse en el nuevo ancla del MICE-y-entretenimiento, complementando, en lugar de reemplazar, el circuito online ya regulado 14. 790/2023.

Fuentes: páginas oficiales del Senado y Planalto, material de la audiencia y prensa especializada hasta octubre de 2025.