Discusiones sobre el regreso de los casinos (proyectos en el Congreso) - Brasil

Discusiones sobre el regreso de los casinos (proyectos en el Congreso)

1) Breve contexto: del «eterno» PL 442/1991 al PL 2 del Senado. 234/2022

La actual ola de debates se basa en el PL 442/1991, uno de los documentos más «duraderos» del Congreso. Su actual edición regula la explotación de juegos y apuestas en todo el país (incluyendo casinos, bingos y «jogo do bicho») e incluso deroga el decreto de 1946 que prohibía los casinos. Posteriormente su expediente se trasladó al Senado como PL 2. 234/2022.

2) Qué ofrece exactamente PL 2. 234/2022

El proyecto autoriza la operación de casinos, bing, juegos en línea y «jogo do bicho» bajo supervisión estatal, con énfasis en licencias, regulaciones fiscales y medidas sobre AML/CTF. Se está tomando como base un modelo de gestión de riesgos compatible con el turismo y los resorts integrados.

3) Timeline de eventos clave (2024-2025)

Junio 2024. La Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) del Senado aprobó el proyecto (informe del senador Irazá), abriendo el camino a una revisión plenaria.

2 de diciembre de 2024. El aparato del Senado anunció oficialmente: la legalización del casino/» jogo do bicho» está incluida en la agenda del Pleno.

4 de diciembre de 2024. El día de la votación, el tema fue retirado de la agenda: una parte de los senadores tardó más tiempo en discutir y enmendar; el propio ponente pidió que no se votara ese mismo día. La decisión ha sido confirmada por una comunicación oficial de la agencia estatal.

Junio-julio 2025. El tema regresa: el Senado discute el régimen de «urgencia» y la votación, tras lo cual anuncia la posible presentación del proyecto al Pleno (con el apoyo de un grupo de senadores). Publicaciones regionales y de la industria escriben que el voto está listo.

Del 6 al 9 de julio de 2025. Varios medios de comunicación y plataformas oficiales informan: la votación es designada/aplazada, y luego se retira de nuevo de la citación por decisión del presidente del Senado - un cuadro de «un paso adelante, un paso atrás», característico de proyectos políticamente sensibles.

Octubre 2025. Las publicaciones de la industria vuelven a registrar la disposición del Senado a votar y el apoyo al concepto de resorts de casino (resorts integrados) como modelo indicativo.

4) ¿Por qué el proyecto entonces sale, entonces sale de la agenda

Sensibilidad política. La legalización afecta a los argumentos religiosos y morales; parte de las organizaciones civiles y eclesiásticas se oponen públicamente. Presidentes y líderes de fracciones equilibran coaliciones internas, razón por la cual incluso los temas «listos» para votar pueden retirarse el día de la reunión.

5) Argumentos de las partes

Partidarios

Turismo y empleo. Los casinos, como parte de los resorts integrados, son capaces de diversificar la economía, crear empleos y aumentar los ingresos fiscales, desarrollando industrias afines: hoteles, gastronomía, entretenimiento y retail.

Control en lugar de sombra. La regulación transfiere la demanda existente del segmento ilegal al circuito transparente (KYC/AML, auditoría, ombudsman).

Oponentes

Riesgos sociales. Argumentos sobre el aumento del juego problemático y los costes familiares, dudas sobre el reparto de los beneficios fiscales.

Objeciones institucionales. Organizaciones religiosas y parte de los parlamentarios se oponen, apelando a la «responsabilidad moral» del Estado.

6) Las líneas técnicas de la falla en las correcciones

Modelo de "resorts' integrado vs. mayor resolución de formatos.

Parámetros fiscales: cómo dividir los ingresos entre la federación, los estados, los municipios y los fondos sectoriales (deportes/cultura/turismo).

Modo de publicidad y Juego responsable: umbral de edad, advertencias, prohibición de tasas/límites de crédito, Defensor del Consumidor (parte de estos enfoques ya se están implementando en el segmento de apuestas deportivas).

7) Relación con la regulación ya adoptada de las apuestas deportivas

Desde 2018, Brasil ha ido construyendo consistentemente la regulación de las apuestas deportivas y los juegos en línea (2018→2023→portarii Ministerio de Hacienda 2024-2025). Esto sirve como un «patrón» tecno y de cumplimiento para la posible legalización del casino: KYC/AML, restricciones publicitarias, herramientas RG, cooperación sobre integridad deportiva. Si PL 2. 234/2022 pasará, son probables paralelismos en los procedimientos de autorización y supervisión. (Antecedentes de las tasas - véase la normativa vigente y los estatutos del Ministerio de Hacienda.)

8) ¿Qué significa esto para la industria y las regiones (si la ley pasa)

Inversión en el modelo IR (resort integrado). Probablemente un número limitado de licencias en ubicaciones estratégicas que requieren un fondo numérico, una infraestructura MICE y un clúster de entretenimiento.

Cumplimiento duro. Finminging, auditorías de estudios RNG/live, 2FA y revistas, ombudsman es una «nueva normalidad» por analogía con las tarifas.

ESG y empleo local. Cuotas/programas de capacitación, informes sobre RG, modos de ruido y quejas comunitarias.

9) Escenarios a corto plazo

1. Votación con ajustes. La aprobación plenaria con la revisión por lotes de las disposiciones fiscales y RG → las reglas se detallan en los estatutos.

2. Nuevas transferencias. Es posible volver a «rotar» la agenda por la puja política interna y la resistencia de las coaliciones.

3. Modelo por etapas. Lanzamiento de solo casinos IR (como «escaparates»), seguido de una evaluación de impacto y una posible expansión del conjunto de verticales permitidos.

10) Cómo seguir el proceso y qué comprobar

Tarjetas oficiales de proyectos en los sitios web de la Cámara de Diputados y el Senado (estados, textos, enmiendas, actas de reuniones).

Noticias del Senado sobre inclusión/retirada de la agenda y declaraciones del relator/presidente.

Publicaciones especializadas (apuestas/negocios turísticos) - para evaluar las expectativas de inversión y las posiciones de las asociaciones sectoriales.

11) Resultado

El regreso de los casinos en Brasil sigue siendo políticamente posible, pero procesalmente una pista «desigual». En 2024, el proyecto fue parte de la agenda y fue filmado el día de la votación; en 2025, el tema volvió con el apoyo de una parte de senadores y asociaciones empresariales, sin embargo, sigue enfrentando barreras morales y de coalición. La clave del éxito está en el compromiso sobre el modelo de IR, los estrictos estándares RG/AML y la asignación transparente de impuestos. Antes de la votación final, las empresas y las regiones deben preparar planes ESG- y de recursos humanos, y la sociedad debe exigir reglas claras para proteger al consumidor y reportar públicamente.