Perspectivas de regulación de casinos en línea en Brasil

1) De las «apuestas de ratios fijos» a los juegos en línea: la base desde la que partimos

A finales de 2023, el Brasil aprobó la Ley Nº 14. 790/2023, que autorizó la operación de apuestas con coeficientes fijos tanto en eventos deportivos reales como en «juegos en línea» virtuales, son juegos cuyo resultado está determinado por el resultado de un evento futuro basado en un generador de números aleatorios (RNG), según la definición legal. El trabajo requiere la autorización del Ministerio de Hacienda (a través de la Secretaría de Premios y Apuestas - SPA/MF).

En 2024, SPA/MF detalló los «juegos en línea» en los estatutos y emitió los requisitos técnicos para los juegos de casino en línea y los estudios en vivo (certificación, integraciones, informes, requisitos de sistemas), consolidando la terminología fuera de la ley.

2) Lo que ya está regulado en la práctica en 2025

A partir del 1 de enero de 2025 comenzó a regir el régimen de «combate»: entraron en vigor las normas fiscales y de funcionamiento para los operadores autorizados, y las autoridades reforzaron los bloqueos de sitios irregulares y la puesta en orden en el mercado.

• el 12% de GGR (ingresos brutos de juego) es la tasa de referencia para los operadores; el debate sobre el aumento al 18% en octubre de 2025 fue eliminado por el Parlamento, manteniendo el 12% como referencia (mientras se discuten otras medidas fiscales, incluidas las devoluciones retrospectivas).
• 15% de la NDFL sobre las ganancias netas de los jugadores (retención en la fuente/al final del año de acuerdo con las explicaciones de la FNS). Hay umbrales de exención y detalles procesales de retención y declaración.

• SPA/MF ha consolidado los requisitos de infraestructura y flujos de datos (integración con sistemas de contabilidad gubernamentales, requisitos de proveedores, labs de prueba, informes; énfasis en la localización de sistemas/DC en Brasil o jurisdicciones con suficiente cooperación jurídica).

3) Casino en línea de jure: lo que cae bajo «juegos en línea»

La ley y las órdenes del SPA/MF describen los «juegos en línea» como un canal de apuestas virtuales donde el resultado es determinado por el RNG. Esto en realidad abre el camino a los contenidos de casino en línea (ranuras, mesas RNG) y casino en vivo (a través de los requisitos de los estudios en vivo), pero dentro de la «modalidad de lotería» de apuestas con ratios fijos y estrictos techreglamentarios/certificación. El regulador interpreta este segmento como parte de una licencia general para apuestas y juegos en línea, no como un «casino act» histórico separado.

4) Que todavía está «en el limbo»

Los casinos terrestres siguen prohibidos por el antiguo Decreto-Ley No. 9. 215/1946; en el Congreso se encuentran los proyectos PL 2234/2022 (Senado) y PL 442/1991 (trayectoria bicameral), destinados a legalizar los casinos-resorts, el bingo, el jogo do bicho y los juegos en línea en un amplio marco de código de juego. Estas iniciativas se incluyen periódicamente en la agenda y generan debates políticos (posiciones de grupos religiosos y sociales, cuestiones de riesgo social). Su paso determinará la arquitectura futura del mercado (desde el número de casinos-zonas hasta el modelo de supervisión).

5) Breve sobre el cumplimiento 2025: que se comprueba más duro

Licencias y comunicaciones con SIGAP/SPA: integraciones obligatorias, informes, registros de eventos, certificación de RNG y contenido.

Impuestos y contribuciones: 12% GGR + impuestos y tasas corporativas/sociales (IRPJ/CSLL, PIS/COFINS, ISS, etc.), los detalles dependen de la estructura.

Juego y publicidad responsables: restricciones por público objetivo y canales, mensajes de alerta, control de grupos vulnerables - una línea que se intensificó en 2024-2025.

Luchar contra el mercado «gris»: bloquear dominios irregulares y frenar el «alejamiento» de las normas de licencias/impuestos.

6) Horizonte 2025-2027: escenarios para casinos en línea

• El modelo «fixed-odds + online games» se fortalece con la expansión gradual de la línea de contenido certificado (RNG + live), el aumento de los requerimientos de alojamiento/logs/monitoreo de tiempo real, y el refinamiento de las reglas de pruebas de labs y estudios en vivo.
• Mantener el 12% del GGR como tasa de anclaje (en medio de intentos políticos recurrentes de subirlo), además de los regímenes retro-tributarios de resolución de disputas.

• La aprobación de uno de los proyectos de ley complejos (PL 2234/2022/PL 442/1991), que abrirá el camino a los casinos-resorts y la unificación de los segmentos terrestre y online bajo un «código de juego» común. Esto redefinirá los mercados de contenidos, turismo y fiscalidad, pero tardará entre 12 y 24 meses en regularse de forma secundaria.

• El aumento de las restricciones de publicidad/orientación, el aumento de la supervisión de los flujos de pago y el filtrado adicional de los jugadores beneficiarios de programas sociales, en respuesta al aumento del compromiso y la preocupación por las adicciones.

7) Lo que significa para los operadores y proveedores de contenido

La trayectoria legal ya está abierta al contenido de casino en línea (RNG/live) - dentro de los «juegos en línea» de 14. 790/2023 y órdenes posteriores SPA/MF. Es crítico cumplir con los requisitos de juegos, plataformas, informes y laboratorios de pruebas.

El modelo financiero debe tener en cuenta el 12% del GGR, el 15% del NDFL en ganancias y la totalidad de los impuestos federales/municipales; es posible una actualización puntual de las reglas fiscales, pero el núcleo del 12% sigue siendo la base de planificación.

Riesgos operativos: bloqueos de sitios irregulares, mayor control de las fuentes de tráfico/pagos, aumento de los requisitos de almacenamiento y disponibilidad de datos para el regulador.

8) Conclusión

En 2025, Brasil está lanzando un mercado regulado de apuestas en línea y «juegos en línea», donde, por definición, el contenido de casino en línea (RNG y en vivo) - sujeto a la licencia SPA/MF y el cumplimiento de los planes tecnológicos. Los próximos dos años se celebrarán bajo el signo de profundizar en el marco reglamentario (contenidos, estudios, informes, localización), estabilizar el régimen fiscal (12% GGR/15% NDFL) y luchar duramente contra las plataformas no reguladas. El destino de los casinos terrestres y de un «código único» completo quedará en manos del Congreso (PL 2234/2022/PL 442/1991); el paso de estos proyectos puede cambiar radicalmente el panorama de la industria, pero incluso sin ellos, los casinos en línea como parte de los «juegos en línea» ya se alinean como un sector regulado y técnico-complaciente.

La relevancia de la información es a partir del 11 de octubre de 2025 (Europa/Kiev).